高等教育市场化改革是20世纪80年代以来世界高等教育发展中的一个普遍现象美国

高等教育市场化改革是20世纪80年代以来世界高等教育发展中的一个普遍现象美国、英国、日本等发达国家以及印度等发展中国家都相应地把市场机制引进到高等教育领域,进行不同程度的市场化改革应该说,高等教育市场化改革是各国经济社会以及高等教育自身发展的客观要求,我国进行高等教育市场化改革是一种必然的选揉但我们必须认识到高等教育市场化的双重性质,并采取针对性的措施,趋利避害,促进我国高等教育的健康发恳 1高等教育市场化改革的正面意义

既然高等教育市场化改革是应我国经济、社会以及高等教育自身改革与发展的需要所做出的必然选择,那么其对我国高等教育的发展必然会有着某些重要的积极影响,正所谓“必然性中往往包含着合理性”。高等教育市场化改革对我国高等教育发展所具有的正面意义至少可体现为以下几个方面:

1 1实现资金来源多渠道,一定程度上解决我国高等教育资金短缺问题

世界上许多国家实行高等教育市场化改革,其初衷之一就是政府无法担负高等教育发展所需的巨大资金需求,必须通过市场化改革实行资金来源的多渠道,从政府拨款企业投资、社会捐资、学生学费、高校科技成果产业化等多种不同渠道获得资金,以此来缓解政府单一渠道投资的沉重压力,保证高等教育的健康运行和发恳例如,20世纪80年代英国撒切尔政府对高等教育所进行的市场化改革策略之一就是削减政府投入高等教育的经费,实行资金来源多渠道化,形成市场机制这一策略又通过两项举措实施,一是取消对欧共体成员国以外国家留学生的补贴,二是将高等教育经费削减。特别是第二项措施使得那些大学不得不通过其他途径筹措经费,如建立教学公司、科学园、研究生综合培养计划、联合教授等,而多科技术学院则主要靠增加国内学生的招生数量以维持从高等继续教育储备金中获得的经费。 我国传统的投资是政府单一渠道随着我国高等教育的大发展,单一渠道投资显然使政府越来越不堪重负。据上海教科院高教研究所陈国良所长的估测,由于高等教育大众化的推进,我国2000- 2001年高等教育新增规模年均所需增加的投资额是150- 210亿元,而按现行比例推算政府年均可提供的投资仅为38亿元,缺口为112- 172亿元。即使考虑到各种影响因素,这种估测结果会有所误差,但如此大的资金缺口无疑是财力有限并正着力进行经济建设的我国政府所无法填补吮所以,实行高等教育市场化改革,在努力促使政府增加投入的同时,拓展其他投资渠道,特别是吸取企业和社会及个人捐款。只有如此,才能获得足够的资金以保证高等教育的发恳当然,政府还必须担负投资主渠道的角色,特别是在当前我国民众还普遍不富裕和市场机制还不完善的情况下,以不稳定的社会资金来源和有限的学费来保证高等教育的发展是不现实的。不过,这种改革对于资金来源多样化和促进政府加大投入的作用是十分重要的,在一定程度上确实能够解决高等教育的资金短缺问题

12扩大高校的办学自主权,面向市场需求,使高等教育更具针对性

以往的计划机制虽说具有较强的宏观调控能力,对高等教育发展中的重大比例关系的协调能起到重要的作用,但对于社会需求与高等教育供给之间的微观变化不能作出积极迅速的反应,不能有效地解决供需之间的矛盾,造成供需不对称,不仅导致高等教育资源的浪费,更重要的是不能很好地满足社会需求,使高等教育的功能不能有效地发挥出来

而市场机制具有灵活性变动性等特点,能够快速地对社会需求做出反应,正好可以弥补计划机制的不足市场机制必然要求高等学校拥有更大的办学自主机因为只有如此,高校才能对市场的供求关系做出迅速积极的反应,根据市场需求进行人才培养、科技开发和社会服务,从而使高等教育具有更大的针对性,更有效地服务于社会扩大高校办学自主权是我国近些年高等教育改革的一些重要内容,虽说取得了一定成效,高校在人员聘任、专业设置、招生、经费筹措和使用等方面的自主权都有了很大程度的提高,但高校自主办学的程度还不够,还远远不能适应市场需求的变化,还必须进一步推进市场化改革,给高校更多的办学自主权,促进高等教育能够更好地为社会服务

13促使高校注重效益,提高质量

市场机制的一个核心问题就是效益,这里面是指经济效益市场主体以追求经济效益最大化为目的,通过利益驱动机制、竞争机制、效益机制等的作用,能够以最小的投入获得最大的收益将市场机制引入到高等教育领域,其基本目的之一就是提高高等教育的运作效率和质量为了获取利润最大化,为了在激烈的市场竞争中取胜,各高校必然注重资源的利用效率,以尽可能少的投入产出尽可能多的成果,这样可以改善我国计划机制下高等教育资源利用率低下的弊端同时,各高校还必须注意提高自己人才、科技产品和社会服务的质量以获得市场的认可,否则势必在市场竞争中失败。实践证明,市场机制含量小的美国公立学校的办学效率和质量大多不如私立学校,这也是其进行教育市场化改革的动因之一,高等教育市场化改革就是为各高校提供一个公平的市场竞争环境,使各高校参与激烈的市场竞争,在竞争中生存与发展,提高高等教育的效益和质量

1 4增强学生接受高等教育的自主性和选择性

在市场机制下,学生成为高校生存与发展的决定性力量一方面,学生本身要交纳大量学费,已经成为一个较大的消费者和支付者群体,学费成为高校经费的一个重要来源;另一方面,社会对高校的支持主要看学生的表现,包括政府、企业、非赢利组织以及个人的经费支持和学生就学时对学校的选操这样,学生在高校中的地位越来越重戛“市场化要求高等学校调整过去只关注政府要求的政策,创造各种条件关注和满足学生的多种多样的需求。学生在接受高等教育时的自主性和选择性大大增强学生不仅可以更为自由地选择现有的专业,而且高校还会主动地创设新专业以满足学生的需求这样学生就能够更多地接受到所需的高等教育,更大程度上促进自己的发展与完善“这样,学生中心论又具有了新的意义。这种能够尽可能地同时满足社会需求和个人发展需要的高等教育才称得上是完整的高等教育。 2高等教育市场化改革的负面影响

高等教育市场化改革在具有重要正面意义的同时,也有着一些负面影响。特别是教育毕竟不等同于经济,它有着自己的特殊性,在经济领域运行得很成功的市场规律不一定就有利于教育的运布示正如1998年首次世界高等教育大会所认为的那样:“教育不是经济的一个分支教育过程教育目标、教育结果或‘教育产品’都不能与经济相提并论,所以,高等教育市场化改革不可避免地有着一定的负面影响,主要包括以下几个方面:

2 1市场调节“失灵”,造成高等教育资源的巨大浪费

市场调节具有一定的盲目性和短期性特点,再加上高等教育所具有的长周期性和滞后性特点,又加大了市场调节的难度,所以有时因为受市场信息不准或者市场主体追求利益的主观原因等影响,市场调节会失灵,从而造成高等教育资源的巨大浪费,贻误学生的前途甚至一生比如,那些一时很热门的专业一般来说并不具有长久的生命力,如果任由市场去调节,那么就会有过多的学校开设这些专业以求吸引更多的生源,也会有过多的学生争先恐后地选择这些专业以期望将来能找到更好的工作,但市场对任何一个专业的人才需求量都是有限的,如不采取有效措施加以制衡,势必会造成这些领域的人才过剩。这不仅是过剩人才培养需要花费很多资源的问题,更是涉及到这些人的未来前途问题,严重的可能还会带来一定的社会不安定美国、英国等资本国家曾经出现的由于市场调节“失灵”造成一些专业人才过剩的现象足以引起我们的深思,我们必须引以为戎

2 2市场追求眼前利益的短视性和单纯追求物质利益的功利性会造成高等教育发展的 失衡和物质化倾向

市场机制以追求利润最大化为最高目标甚至是唯一目标这就决定了市场往往只注重高等教育中那些眼前能为它带来物质利益的专业和学科而那些与人类前途命运相关的基础专业和基础研究并不是它的兴趣所在“在决定高教活动发展方向时,暂时的市场需要而不是内在的基础需要起着关键的作用,这使得基础研究受到很大的冲击,因为这种类型的活动见效

‘曼风险大,很少有人愿意投资.若只任市场机制起作用,这些基础专业和基础研究势必受到冷落,得不到应有的发展,造成高等教育的发展失氦如此,必将给人类社会带来极为不利的影响。

由于市场只关注物质利益,而忽视那些精神性存在,这显然也不是一个健康的社会所需要的。就人才培养而言,市场只强调技能培训和实用性知识的获得,而忽视学生的精神陶冶和人格养成,所培养出来的必定是不健全的“单面人”。就科学研究而言,市场只关注那些能带来物质利益的实用性研究,而那些哲学、历史学等文科方面的研究则不在它的视野之内。如此下去,则世界仅具有物质形式,丧失了其精神内涵,这不是人类所期望发生的。但高等教育市场化的确会带来这种不利影口咸“大学市场化行为在实效性准则的不

断校准下,就可能强化大学与社会消费者双方的物质功利化的欲求,那么知识对人的精神关照的侧面就可能受到冷落如果缺乏可靠的制衡机制,社会生活将趋向越来越物质化,人们将面临精神虚脱的危机所以大学市场化在促使人们获得更大的享受和更大的效率同时,也会使人们的精神感到空荡荡的,使人有一种失去精神家园的感觉。

2 3市场只注重经济效益,忽视社会效益和教育公平

高等教育的效益包括经济效益和社会效益市场只注重经济效益,忽视社会效益,这不符合教育规律教育不仅具有经济功能,而且具有政治功能、文化功能、社会功能、公民道德功能等等高等教育市场化会使其经济功能以外的其他功能弱化,会降低其所产生的社会效益而丧失社会效益或社会效益极度降低使得高等教育不能充分发挥其对社会和个人发展的推动作用。特别是市场化要求高等教育要缴费上学,并且学费金额越来越高,已经超过了许多人的承受能九如果再加上没有相应的奖学金贷学金、贫困生补助等制度作保障,那么相当一部分有能力的学生会被拒于高等教育之外,这就会造成严重的社会不公系虽然说“效率优先、兼顾公平”的原则同样适用于当前我国的高等教育领域,但当不公平过于严重已经发展到阻碍了效率提高的程度时,我们就不得不加以认真审视了。高等教育社会效益的降低甚至丧失,高等教育受教育机会不均等的加剧,都是我们进行高等教育市场化改革必须面对的问题 3实行政府宏观调控下的高等教育市场化

尽管高等教育市场化改革会带来一些负面影响,但鉴于它对我国高等教育发展所具有的巨大促进作用以及其产生的历史必然性,并且在实践中已是既成事实,我们当前所应该做的就不是再在理论上进行消极的反对,而应在正确认识它的弊端之后采取积极有效的措施尽可能地加以消除在上述分析的基础上,笔者认为我国高等教育市场化改革必须首先做好以下两个方面工作:

3 1明确高等教育市场化的限度

就世界其他实行高等教育市场化改革的国家的先例来说,高等教育市场化主要是一种有限的市场化,其基本内涵就是把市场机制引进高等教育的一些领域,对这些领域实行不同程度的市场化运作。这里面包含两层意思:一是在高等教育的部分领域引入市场机制,二是市场机制在这些领域所起的作用只是一定程度上的,并不排斥行政机制的适当调节作用。比如说资金筹措、招生就业专业设置等领域,因为它们跟市场联系较为紧密,所以就应该也能够对这些领域进行一定程度的市场化改革,而且这些改革在各国高等教育的实际发展中确实也收到了较好的成效

高等教育不同于经济,不能实行完全的市场化运布T}即使是经济领域也不是完全的市场调节,政府在经济领域起着相当重要的调控作用,包括那些市场经济相当成熟的发达资本主义国家,最典型的莫过于“凯恩斯主义”的盛行高等教育市场化只能是有限范围内有限程度上的市场化切不可将市场机制一股脑地引进到高等教育的所有领域,也不可以在某些领域只讲求市场而彻底抛弃政府的宏观调挽合理地把握市场的“度”(包括范围和程度)是我们进行高等教育市场化改革要注意的首要问题

3 2保证政府宏观调控的积极作用,矫正市场调节的弊端

计划调节和市场调节是资源配置的两种方式,二者各有利弊,应使之相互补充,共同发挥作用。相反,随着高等教育与社会的联系越来越紧密,高等教育越来越处于社会的中心地位,政府对高等教育的影响不是越来越小而是越来越大,正如布鲁贝克所言:“高等教育越卷入社会的事物中就越有必要用政治

的眼光来看待它就象战争意义太重大,不能完全交给将军们决定一样,高等教育也相当重要,不能完全留给教授们决定;同样,高等教育也不能完全交给市场来决定高等教育市场化只是在适度引进市场机制,发挥市场调节优势的同时,要求政府改变其管理高等教育的方式,“实现三个转变:由直接管理转变为间接管理,由具体管理转变为整体管理,由刚性管理


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