影响我国政府公共产品供给的因素分析

影响我国政府公共产品供给的因素分析

【摘要】随着我国经济社会水平的不断发展,民众对公共产品的需求进一步提高。作为一个社会主义国家,政府是我国公共产品的最重要供给者,它能够给民众提供的公共产品的数量与质量受很多因素的影响,其中,了解需求、政府决策、筹资、生产、公共产品使用过程中的管理等对我国政府公共产品供给都具有相当重要的意义。了解影响我国政府公共产品供给的因素对提高政府公共产品供给能力大有裨益,本文分别从以上几个方面对影响我国政府公共产品供给的因素做一分析。

【关键词】政府 公共产品 供给 因素

“供给”一词在《辞海》中的解释为“供应给养,使不匮乏”,在《现代汉语词典》的解释为“以物资、钱财等给人而供其所需”,而在经济学中“供给”是指生产者在某一特定时期内,在每一价格水平上愿意并且能够提供的一定数量的商品或劳务。供给的这些概念都把它作为一个瞬间动词。本文中,笔者借用李汉文教授的研究,把供给作为一个过程,并且从这一过程的每个阶段来分析我国政府公共产品供给的影响因素。

公共产品在某些方面和私人产品是有共性的,因此,公共产品供给过程也包括了解潜在消费者的需求、供给者决策、筹资、生产、产品使用过程中的管理等方面①。

一、对民众需求的了解是影响我国政府公共产品供给的前提

1、民众呼吁。呼吁来自社会内部民众的选择,当公共产品供给不能够满足民众自身要求时,民众们倾向于向政府机构抱怨他们的不满(比如我们日常生活中经常听到的投诉和上访)。如果他们的呼吁得到重视,政府官员也据此采取了行之有效的相应改进措施,在一定时期内供给能够使民众满足的公共产品,那么这种呼吁是有效;反之则是无效果的,可能会导致民众采取过激的行为来维护自身权利。在我国,首先应该建立真正能够有效回应民众呼吁的机构,该机构实行从中央至下的垂直管理而独立于当地政府;其次,可考虑实行民众越级呼吁制度,

也就是说允许民众越级上访,但要有组织、有纪律;最后,要保证呼吁效率,尊重民众意见,讲明政府困难,改革工作作风,保证诺言兑现。

2、民众投票。投票是一种最简单直接表达民众需求的方式,但还是存在很多问题,比如可能会发生投票悖论(有三个以上公共产品供给方案供民众选择时,全体投票者偏好的加总可能是不相容的)、中间投票者偏好的制约(在中国,中间投票者比较贫穷的现状容易影响公共产品供给提案的通过)、流动人口的影响(中国的户籍制度使得很多在一地区居住了很久但却无法获得当地户籍的民众没有投票资格)、“用脚投票”(适用于以非劳动收入为主且有自由迁徙权利的民众,在中国这种情况不是很常见)等等问题。不过这些问题都是可以解决的,投票方式可以让政府自下而上了解民众对公共产品的真实需求。

3、官员“微服私访”。由于信息经过层层传递会有失真的可能性,获得第一手资料就显得尤为重要,政府官员“微服私访”是明确民众对公共产品需求的有效途径之一。“微服私访”,顾名思义就是穿着便衣到民众中去做调查,我党号召的“从群众中来”说的就是这个道理。“微服私访”可以让民众在轻松愉悦的状态中向政府官员倾诉自身对公共产品的需要与向往,即使在我国民主制度越来越健全的今天也不失为一种政府官员获取民众意愿的需求表达机制。

4、社会组织调研。公共产品作为一种共享产品,应该是去满足大多数人的需求,而社会组织进行的一系列调研工作通过和民众的直接面对面接触,可以准确的了解到民众对公共产品的真实需求,从而给政府公共产品的供给提供一定依据。现如今好多高校利用学生寒暑假休息时间会组织一系列的社会调研活动,比如中山大学的“中国劳动力动态调查”研究就是一个滚动式的社会调研项目,这种社会调研不仅可以锻炼在校学生的实践能力,更重要的是为政府政策制定提供重要的数据来源与依据,政府公共产品供给才能够更加符合民众的需求。

二、政府决策对我国政府公共产品供给有基础性影响

1、官员偏好。虽然我国有人民调表大会制度,但是不可否认,在一定程度上官员对某些公共产品供给的重大决策还是有着相当的决定权。官员也是经济人,为了提高工作绩效,会根据自己的成本-收益分析来选择最能优化自己利益的行为,因此,供给明显、有助于自己政绩提升但却不一定是民众切实需求的公共产品是官员选择公共产品供给的偏好。事实表明,官员的偏好将在很大程度上

影响公共产品的供给,包括公共产品的供给数量,质量等。因此,树立正确的官员偏好是影响我国政府公共产品供给的重要方面。

2、媒体(尤指数字化新媒体)选择。在信息传递越来越快的今天,大众媒介在其中无疑起了很大的作用。媒体通过信息选择,甄别出能够吸引大众眼球的信息,对此进行详细报道,通过报纸、杂志、网络等媒介将自己的观点传递给大众,以此引起受众群体的关注,造成社会舆论,进而对政府公共产品供给的决策造成一定影响。尤其进入第三次科技革命以来,电子计算机与网络的普及化,更是促进了信息传播速度。大众媒体有责任站在民众的角度为政府公共产品供给提供有益的信息。

3、利益集团。由于政府供给的公共产品无法完全照顾到各个群体,因此必然会有部分人的利益受到公共产品供给决策的损害,而个人力量无法对抗组织的力量,集体行动就成为必然。利益集团一般指由具有共同目标或利益的个人组成的,以较正式的或临时性的组织形式通过各种途径影响公共政策以实现其目标的社会团体。利益集团影响政府公共产品供给的方式有以下几种:通过拥有的社会资本影响政府公共产品供给;通过集会、游行等制度外方式表达利益诉求,从而影响政府公共产品供给。除此之外还有游说、利用大众媒介信息传播影响政府决策等等一些方式。

三、筹资对我国政府公共产品供给起着决定性作用

1、经济发展阶段。经济发展阶段是一个国家所有政治决策的经济前提。我国伟大的改革开放总设计师邓小平曾经说过:“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。”尽管我国如今已经跻身于世界大国行列,GDP 增长率也处于世界前列(2012年GDP 增长率为7.65%,2013年GDP 增长率为7.67%①),但同时我国也是人口大国,人均GDP 仍然很低(2012年我国人均GDP 为39544元,2013年我国人均GDP 为43320元)。社会主义初级阶段这一基本国情决定了我国政府公共产品供给的数量只能与我国经济发展水平相适应,既不能超前于经济发展的总水平,当然也绝不能滞后于社会经济的发展,要建立适度得当的公共产品供给机制,使之与人民的需求、与整个社会的发展相互匹配、相互促进。

2、宏观经济政策。宏观经济政策是政府决定公共产品供给的外部环境。我①

② 资料来源:中华人民共和国国家统计局. http://www.stats.gov.cn/tjsj/.

国经济在近几年一直处于下滑趋势,针对这一现象,国家实施的都是比较积极稳健的货币政策和财政政策。李克强总理在2015年的政府工作报告中提到,“实施稳健的货币政策,适时适度预调微调”和“实施积极财政政策,主动适应经济新常态”。这些拉动和刺激社会总需求的宏观经济政策,在增加政府财政支出的同时会增加政府对公共产品供给的支出。相反,紧缩的经济政策则会减少政府对公共产品供给的财政支出。

3、中央与地方财政划分。众所周知,在我国税务机构分为国税局和地税局,由此可以看出我国中央与地方的财政是划分开来的,因此协调好中央政府与地方政府的财权、事权关系就显得至关重要。地方政府在提供地方性公共产品上具有信息优势,所以应给予地方政府足够的财政能力以使其能承担本辖区内的基本公共产品的供给。但是我国区域间巨大的经济发展差异使得发达地区和欠发达地区的政府财政能力相差悬殊,由此,适合我国经济发展实际的政府间责任划分与支出分配的模式只能是具体地域具体分析,发达地区的政府事权应该与本地政府的财权相匹配,欠发达地区的政府在力所能及承担事权的同时,中央政府也应该进行适当的财政转移支付。

4、政府财政收支状况。政府财政收支状况从根本上决定了一国政府供给公共产品的能力。2013年,我国政府财政总收入129209.64亿元,财政收入增长速度为10.2%;其中,甘肃省财政税收收入417.73亿元,非税收入189.55亿元①。稳定的经济发展与雄厚的财力水平是政府供给公共产品的坚实经济基础。

5、政府财政支持力度。政府对公共产品的财政支持力度就是看政府愿意为供给公共产品支出多少。2013年,我国政府财政总支出140212.10亿元,财政支出增长速度为11.3%,其中,一般公共服务支出13755.13亿元,国防支出7410.62亿元,科、教、文、卫共支出37910.35亿元,社会保障支出14490.54亿元。数据显示,我国政府对公共产品供给的支出占财政总支出很大比例。

6、公益捐赠。政府公共产品供给还有一部分资金来源是社会公益捐赠的支出。根据(财税[2008]160号)第三条规定,用于公益事业的捐赠支出,是指《中华人民共和国公益事业捐赠法》规定的向公益事业的捐赠支出,具体范围包括:

(一)救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人的活动;(二)①

② 资料来源:中华人民共和国国家统计局. http://www.stats.gov.cn/tjsj/.

教育、科学、文化、卫生、体育事业;(三)环境保护、社会公共设施建设;(四)促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。公益捐赠本就是取之于社会,如果能够支持政府对公共产品的供给,就很好的体现了用之于民的思想,也是符合构建文明和谐社会的本质要求。

四、生产阶段对我国政府公共产品供给效率有着关键性影响

1、政府生产。政府生产公共产品的优势在于能够通过政治过程确定公共产品的数量、目标、标准以及规则,并运用监管、补偿等方式保证其顺利实施,同时具有强制权利,能够组织市场不能自主提供的公共产品。当然也存在一定问题,比如政府在生产公共产品时常常会伴随着严重的低效率和巨大的资源浪费,短缺或过剩、信息不足、官僚主义、缺乏市场激励、政府政策的频繁变化等问题,即公共产品领域资源配置存在“政府失灵”,使实现公平目标的效果大打折扣。

2、非政府组织生产。非政府组织生产包括以下几种方式:政府购买(政府通过合约将公共产品的生产委托给私人企业,相当于政府向企业购买产品)、政府参股(在私人投资生产的某些公共产品中,政府按比例参股)、政府资助(政府对某些私人企业提供一些经济资助以确保其能有效的提供公共产品)、特许经营(私人企业为提供公共产品而从政府手中长期租赁资产,在此期间有责任为特定的新固定投资提供资金,这些投资在合同期满时将也归政府所有)、合约出租(政府将一部分公共产品的生产推向市场,由市场主体来承担其生产和经营,但最终的所有者还是政府)。非政府组织生产有降低成本、提高效率、通过竞争实现资源有效配置、提高公共产品质量和供给效率的优势。

五、公共产品使用过程中的管理对我国政府公共产品供给的持续性有重要意义

1、政府监管。公共产品生产出来在使用过程中还会有一系列的监管问题,政府作为公共产品的供给者负有重要的监管责任。由于公共产品具有非排他性和非竞争性,它的公共性质使得使用它的民众不会有使用私人产品时的珍惜心理。因此就需要政府利用权威进行积极引导、广泛宣传,才能够确保使用过程中的公共产品使用时间更加长久和有效率。有了健全的政府监管机制, 公共产品才能得到有效的、持久的使用;有了健全的政府监管机制,公共产品才能在方便民众的同时也便利整个社会。

2、社会监督。社会监督分为民众监督、社会团体监督、舆论监督等。政府

监管、社会监督二者相互配合才能够真正维护使用中的公共产品。坚持政府监管的主导地位并不否定和排斥社会监督的存在和发展,相反恰恰要以社会监督的存在及发展为前提和条件。只有社会监督广泛进入公共产品供给领域,与政府一起为公共产品的供给实现监督,才能够保证公共产品供给的有效性和持续性。

六、小结

政府公共产品的供给是关乎民生的重要方面,也与习总书记提出的“四个全面”有着密切的联系。了解影响政府公共产品供给的因素可以为政府公共产品的供给打好基础,找出公共产品供给存在的问题与不足,以便制订出解决的方法与措施。

参考文献:

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[4]李汉文. 论公共品的生产[J].改革与战略,2009,25(4):7-14.

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[9]中华人民共和国国家统计局[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjsj/,2015.


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