论公务员制度的中国特色

维普资讯 http://www.cqvip.com责 编 田 ・ mi auzn l .r 任 辑・ 芹 E a:n fh @ 2c   - l sHa 6o g n视 点 20 年 1 1日,中华 人民共和  06 月 《 国公务员 法》 颁布 实施 , 标志着 中国公 务员管理制 度的 日臻完 善。 中国公 务  员制度 与中周特色卒 会 主义经济政 治  十制 度 相 适 应 .从 现 阶 段 中 国 的 国情 出 发 ,总结 了长期以来我 国干部人事 制 论公务员制度的中国特色 口 李喜童 度的基本经验 ,借鉴 了主要西方 国家 公 务员制度中的一些基 本原 则及 有益  的科学 管理制度 ,具有 鲜明 的中国特  色。  一、在公务 员队伍 的领 导上—— 坚 持 党 的 领 导 。 彻 党 的干 部 路 线 、 贯 方 针、 政策 , 不搞“ 政治 中立”   西方 国家实行 三权 分立 以及 两党 或多党 轮流执政 ,强调 行政与政 治分  离 ,公 务员不受政党干 预 ,与党 派脱  钩 。法律规定公务员 在 国家政 治活动  中要保 持 “ 政治 中立 ” 即要求业 务类  ( 公 务员不得在政党 中任职 ,不参 加和  支持 党派的活动 ,尤 其是不能参 加竞  选 活动 ,在各个政党 之间不得有倾 向  性。 保持 中立 的态度 )公 务员 参加 政  , 党或其 他政治组织 的活动是受到禁 止 或限制 的。  我周实行的是 中  共产党领 导 的  派不得直接 管理公务 员,而是 由独立  队伍 的依法统 一管理的需要 ,还 明确  多党 合作制。我 国公 务员 队伍必 须  的机构进行 管理 。比如 : 在英 国, 公务  r对公务员 队伍 实行 由组织部 门和人  : 持 党的领导 , 坚持社会 主义方 向 , ‘ 不存  员 由内阁直 属机构周 内文 官署独立负  事部 门按照分 1 、共同负责 的管理 体  在 人事院独立负 责人事行政  制 。这 与西方  家强调公务员是一 个  在“ 政治 中立 ” 问题 。公务员不 仅 可  责 ; 日本 , 的   独  的管理系统是不同的。   以参加 政党和政党 的活动 ,而 日应积  的 有关 事项 。 _ 极参 与国家的政治生 活 ,对机关 及其  我 国公 务员队伍是党 的干部队伍 三、 在公务员任用的原则上——坚  在西方 同家 ,埘公 务员主要 强调  德才兼备 。 注重工作实绩  领 导人 员的』 作提 出批 评 和建 议 ; : 公  的重要组成 部分 ,要接受 党的统一领  持任人唯贤、同时实行分类管理。按 照现行干部  务员 中的共 产党员 , 根据党 章的规定 , 导,  还有义 务贯 彻执行党 的荩本路线 和各  管理体制 ,政府 机关 中较 高职务层次  职业表现和 1   作绩 效。在录用 和考核  党  标 准 『, 的 强 调 “  有 专才 ” 有 的强 调  , 项 方针 、 策 , 政 自觉 遵 守党 的纪律 , 执  的公 务员是 党 委组织 部 门管理 的 ; 政协等机关 , 也是党委  “ 通才” 把业务能 力 、 作绩效 等作为  ,   行党 的决定 , 服从组织分配 , 积极 完成  的机关与人 大 、 ¨ 党 的任务 , 参加党的组织 生活 , 受党  组织部 门统 一协调和管理 的。具体而  录用和考核 的主要标准 。盘 法 国对公  接 组织 的监督并宣传党的主张。同时 , 公  青 ,各级机关 的领 导成 员和其 他重要  务员的考核有  四项 内容 ,包 括身体  卜 『 J   适心性 、 门知识 、 时值勤 情况 、 务 员法把党的干部路线 、 方针 、 策体  于部 由各级党 委管理 ,他 f 的任命 由 政 专 守 整  党委讨 论决定 , 依  沽和装饰状况 、 现 在对公 务员 管理 的 录用 、晋升 、 考  党委组织部 ¨考 察 , T作适应 能力 、 作精  合 服 积   丁作  核 、 戒 、 流等各 项制 度规 定之 中 。 法 由各级人 民代 表大会选举 ,或南各  神 、 务精 神 、 极性 、 作效 率 、 惩 交   充分体 现了党管干部 的原则 。  级人 大常委 会决 定人选 或 决定任命 , 方法 、 解 力 、 织协 调能力 、   理 组 指挥 监 公   督能力和观察 力等 。   二 、在公务员 队伍 的管理 上——  或 由各级政 府或部 门任 命 。《 务 员 法》把公务 员职务划分为 领导职务和  在我  , 人唯 贤 、 才兼 备足党  仟 德 坚持 统一领导下的分 类管理 。确 立 由   也是我 国《 公  公务 员主管部 门负责公 务员 的综 合管  非领导职务 两部分 ,把公 务员职位划  的十部路线 的  本 内容 ,理 工作 分 为综合管 理 、专业技术 和行 政执法  务员法》规定 的任用公务员 的一项原 把公务员任用划分 为选任制 、 则 。t持任人 唯贤 、 才兼 备原则 ,     德 就  西方国家为 r避 免执政党 的更替  等类别 , 委任制和聘任制 l 种方式 ,并规定 了 一   足在选拔 、 使用公务员 时 , 要用 “ ” 德 和  而造 成政府 1 作人 员 更替 的混 乱 , 二 强  才 两把 尺 予去 衡量 , 要求 二者 同时  调公 务员是 一个独 立 的管理 系统 。 党  相应的管理 办法 。为了适应 对公务员  “ ”20 0 7年第 O 1期 / 总第 1 5期  9ll O 维普资讯 http://www.cqvip.com视 点 责 编 ・ 芹 Emi auz n1 .   任 辑 田 ・ a:n fh @2c — l saa 6o g n r  具备 。而所谓“ , 德” 是指 “ 政治思想 和  行政编制 、由国家财政负担 工资福利  导成 员和非领导成 员的 区分 。公 务员 。因此 , 国公 务员 的范  队伍 不是一个封闭 系统 ,机关 的公务  我 道德 品质 的表现” 。考察公务员 的政治  的工作人员 ”人大机 关 、 行  员 和其他系统从事 公务 的人 员 ,包括  思想 ,主要是看其是 否认真学 习马克  围包括 中国共 产党机关 、 政协机关、 审判机关 、 检察机  领 导 成 员 公务 员 或 非领 导成 员 公 务  思列宁主义 、 毛泽东思想 、 邓小 平理论  政机关、可以通过规定 的程 序和条件 , 以调  和“三 代表 ” 要思想 。 习和贯 彻  关 和民主党派机关这七 大机关 的工 作  员 , 二个 重 学 转任 和挂 职锻炼等方式 进行交流 。   执行 党的基本路线 ,以及政治 上是否  人员 。这 比许 多西方 国家公务员 的范  任 、 公 务 员可 以在公 务员 队伍 内部 交流 ,   围要宽泛 。   坚定 ,是否模范 执行 宪法 、法律和法  五、在公务 员法律的适 用上— —  也可 以与公务员 队伍外 的国有 企事业  规 ; 察公务员 的道德 品质 , 考 主要是看 公务员在遵守社会公 德和 职业 道德方  我 国实行 国家 统 一的公 务员 制度 . 如  单 位 、人 民团体 和群众 团体 中从 事公  所有公务员 的义务 、 权利  务的人员交流 ,中央机关公 务员与地  面 的表现 。包括 是否树立 了全心全 意  无另行规定 。 都 公务 员法》 不搞 “ . 两  方机 关公 务员之 间也 可 以进行 交流 。   为人 民服务 的公仆 意识 、自觉接受人  和管理 。 适 用《 民的监督 , 是否遵纪 守法 、 维护 国家 和  官分途”   人 民的合法权益 , 否忠于职守 、 范  是 模 遵守社会 公德和职业道德等 。同时 , 还  务官和事务官 两大 基本类型 。政务官 作实绩 。  这与西方 国家政 务官与事 务官互相封  六 、在 公务员 权益的保障上——   西方 国家公 务员大致可 以分为政  闭的管理系统有所不 同。要具备 “ 、 、 、 ” 并强调注重 工  基本上是经选举产 生或政治任命 的官  坚持为人 民服 务的宗 旨. 能 勤 绩 廉 , 不搞“ 利益集  员, 服从政党 政治需要 , 体现执政 党的  团” 同时强调保 障公务员 的台法权 益  。 西方 国家 强调利益 分割 ,公 务员  四、在 公务 员范 围 的界定 上— —  意志和利益 ,并 随政党执政地 位的变   与我 国现阶段干部管 理实际和政治 体  化而更迭, 不适用于《 公务员法》事务  是独立 的利益 集团 ,可组织 工会 为 自 ; 制 特点 相适应 。比西 方国家公 务员的  官主要是通过公 开考试 、 择优 录用 , 实  身利 益包 括工 资等 问题与 政府 谈判 ;  范 围要 宽 泛 行 职务常任 、不与内阁共进退 的职业  政府设置专 门的机构 ,协调与公务员  我 国的公 务员不是 特殊的利益集 西 方国家 的公务员 一般是指通 过  文官 , 独立 于党派 之外 , 适用 于《 公务  的关系。   非选举 程序而被任命担 任政府职务 的  员法》 。公 务员队伍较 为封闭 , 政务官  国家工 作人员。世界各 国对公务员 的  和事务官各有各 的管理办法 ,是两个  团 , 强调公务员没有 自己的特殊利 益 ,   范 围限定不尽一致 , 总体来看 , 存在 三  截然分割 的系统 , 一般不 能相互转 任 , 公务员 的利益 与政府 的利益 、国家利   种基本 类型 :一是 以英 国为代表 的小  也不能从公务员 以外人员 中调 入 。如  益和人 民利益 一致 , 目标相同 , 坚持 为   范围型 ,仅指 国家政 府系统 中非选举  在 日本 ,公务 员分为 国家公 务员和地  人 民服 务 , 当人 民公仆 , 廉 洁奉公 , 要  产生和非政治任命 的公 职人员 。即常  方公务员 ,这 两类公务员又 有 “ 一般  不搞特权 和谋 取私利 。所 以 ,公务员  《 务 次官以下通过公开考 试择优 录用 并  职” “ 和 特殊职 ” 之分。一般 职包括除特  法》 规定, 公务员必须坚持全心全意为  实行 常任制 的政府工作 人员 ( 事务  别职公务员 以外的国家公务 员的一 切  人 民服务的宗 旨, 称 接受人民监督 。同时  类公务 员或常任公务员 )二是 以美 国  职务 , ; 适用《 国家公务员法》 特殊职公  规定 , ; 必须 保 障公 务 员的合 法权 益 。  为代表的中范 围型 ,主要包括政 府系  务员 , 如内阁成员 、 任职需经 选举或需  针 对 当前 中 国公 务 员 队伍 工 资 水平 统 中的所有公职人员 ;三是 以 日本和  国会表决或 同意的公务员 、法 官和 国   总体偏低 、 工资制度不尽合理 、 收入 法 国为代表 的大范 围型 ,把受 雇于 国 会职员等 ,如无另外 的规定 。不适用  分 配秩序 比较 混乱 等 问题 ,   强调 要建  家、 从事公共 服务的人员统称 公务员 。 《   国家公务员法》 。地方公务 员中 由居  立 全 国统 一 的职 务 与级 别 相 结 合 的 主要包括政 府系统 中的所有公职 人员  民直 接选举 产生 的地 方政府 首 长 、 议  工 资 制度 , 施 地 区 附加 津贴 、 苦  实 艰 以及各 级立 法机关 、 审判机 关 、 检察机  员和委员会 的委员等 ,被称 为特别职  边 远 地 区津 贴 和 岗位 津 贴 等 津 贴 制   关、 国立学 校及 医院 、 国有企业 等部门  务 , 不适用于《 地方公务员法》  。 度, 以及实行 国际通 行 的工 资调 查制 的所 有正式工作人员 。世界各 国公务 我 国实 行 国家 统 一 的 公 务员 制  度 ,建立公务员工资的正常增长机 员范围的多样性和复杂性决定了我们  度,不存在国家公务员制度和地方公  制 , 而为 公务 员共 享经 济社会 发 展  从不能照搬套用其公务 员范 围。但各国  务员制度 之分。在我国各级机关 中, 不  成果 提供 了保 障 。公 务员 法》 明文  《 还 任何 机关 不得 违反 国家 规定 自   对 公 务 员 范 围 的确 定 都普 遍 掌 握 职  论是领导成员公 务员或是非 领导成员  规定 , 能 、 制和经费i条标准 , 编 其科 学性和  公务员 ,不 论是选任制公务 员或是委  行 更改公 务员 工资 、 利 、 险政 策 。 福 保  合理性恰是我们重视和借鉴之处 。  福  任制公务员 ,也不论是领导 职务公 务  擅 自提 高 或 者 降 低 公 务 员 工 资 、保 任 基于我 国干部管 理制度正 处于改  员或非领导 职务公务员 ,尽 管他们在  利 、 险待 遇 ; 何 机 关 不得 扣 减 或  革过程 之中 ,公 务员的范 围需 要 同现  产生方式 上有所不 同 ,但 如无另行规  者 拖欠公 务员 工资 。 些都 是以人 为  这 阶段干部管理体 制相符合 ,同民主政  定 , 所有公务员 的权 利 、 务和管理都  本 的执 政理 念 在 公 务 员 队伍 建设 和  义治发展进程相适应 ,公务员法》将公  适用《 《 公务员法》 。在我国不搞 “ 两官分  管理上的具体体现。圜圜 , 务员定 义为“ 依法履行公 职 、 纳入 国家  途 ” 而是根据公务员所任 职务做 了领  ( 作者单位 : 肃行政学院) 甘  发展 ・ 月刊 


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