在隐私权保护培训会上的讲话

  人口和计划生育依法行政、优质服务、便民维权等工作都是人口计生系统深入贯彻落实科学发展观的具体行动,是建设法治政府,构建和谐社会的内在要求。xx年底,国家人口计生委同澳大利亚人权和机会平等委员会共同合作,在内蒙古、云南、江西、贵州、宁夏、新疆等六个省的六个项目县(区)开展“保护中西部地区妇女生殖健康权利”项目(以下简称“中澳人权技术合作项目”),该项目的宗旨是宣传、倡导中西部地区省、地、县人口计生系统干部了解、学习、掌握人权,自觉树立保护群众生殖健康权利的意识并在工作中予以实施;在人口计生系统促进人权概念、生殖健康权利概念与实际工作相结合;保护中西部地区群众生殖健康的基本权利,促进社会性别平等。项目开展五年多来,工作取得了积极进展,xx年,国家人口计生委在六个项目县开展的维权基线调查研究,明确了项目县维权现状及工作目标;每年都要针对省、地、县三级开展计划生育/生殖健康权利及咨询技巧培训,不断提高项目县人口计生管理人员和技术服务人员的人权意识,促进工作方式的转变;xx年、2011年两次组织省、县两级负责人出访澳大利亚,增强大家对计划生育/生殖健康和人权保护的感性认识,找到国际合作项目与国内工作的结合点。2011年开通了中澳人权技术合作项目网站,加强对人权理论和实践的宣传。扩大了有关人权的理念,项目的开展促进了两国政府间交流与合作,推动了计划生育领域的人权交流和合作,促进了国内工作的开展。

  我区按照国际人权理念和项目要求,结合优质服务、依法行政、便民维权、阳光计生等工作的开展,围绕群众计划生育需求特别是妇女生殖健康和生殖健康权利维护需求,开展以生育、节育、不育和生殖道感染干预、性病、艾滋病预防等为主的生殖健康服务和生殖健康权利维护等工作,促进了管理和服务及维权水平和能力的提高,得到了澳大利亚人权委员会和国家、省、市人口计生部门的肯定和好评。2011年12月,顺利接受了澳大利亚人权委员会、国家人口计生委、国家人口与发展研究中心等有关领导和专家对我区开展以保护群众隐私权为主的维护妇女生殖健康权利的考察,2011年5月,成功承办了国家人口计生委在我区举办的全国中西部地区“维护妇女生殖健康权利培训班”。随后,我区又被国家人口计生委推荐,代表中澳人权技术合作项目县参加了2011年10月在北京召开的第五届亚太地区生殖健康大会,与来自20多个联合国机构和国际组织以及70多个国家的政府、非政府组织和民间团体的代表,青年代表,国会议员,专家学者约1000人共同分享和交流了人口和生殖健康领域经验、探讨未来发展战略,我区在该会议的卫星会上作了交流发言。

  为进一步提高人口计生服务管理水平,维护群众实行计划生育的合法权益,国家人口计生委与澳大利亚人权委员会合作开展了隐私权保护标准研究,并在此基础上起草了《人口和计划生育服务和管理中隐私权保护的指导意见》,为全面开展隐私权保护工作积累经验,探索途径。国家人口计生委决定从2011年10月起,拟在6个中澳人权技术合作项目县、4个中国/联合国基金第六周期项目县和北京市昌平区等15个区(县)开展人口和计划生育服务与管理工作中隐私权保护试点工作。我区有幸成为试点区(县)之一,也是贵州唯一一个试点县。

  为扎实有效抓好隐私权保护工作,促进中澳人权技术合作项目的深入发展,提高我区人口计生服务管理和维权工作的能力和水平,今天,我们在这里组织召开隐私权保护培训会,省、市人口计生委高度重视、密切关注我区的项目发展和试点工作,市人口计生委吴开银副主任等领导和同志在百忙中抽时间亲临我们的培训会并作重要讲话,提出了具体要求,这将进一步促进我区隐私权保护工作不断发展。下面,就如何抓好维权项目和隐私权保护试点工作我讲几点意见。

  一、切实加强领导、采取有效措施、抓好隐私权保护试点工作

  隐私权已得到《世界人权宣言》、《公民权利和政治权利国际公约》等主要国际人权文件的确认与保护,也已成为国际社会和各国法律广泛承认与保护的公民的基本权利。近年来,群众反映隐私权受到侵犯,个人尊严和家庭生活受到影响,要求保护隐私权的呼声不断增强。我们要站在提高人口和计划生育服务和管理水平的高度,做好隐私权保护试点工作,促进人口和计划生育事业健康发展,维护社会和谐稳定。

  (一)实行“领导”责任制,将维权项目和隐私权保护试点工作贯彻到人口计生工作各个环节

  推进维权项目和隐私权保护试点工作不是一项具体业务工作,而是涉及方方面面的全局性工作;是人口和计划生育行政机关履行职责的大事;不仅是主管法制工作的负责人和人口计生部门的责任,也是所有负责人特别是党政“一把手”的责任;不仅要处理好一事一案,更重要的是标本兼治,建立长效机制。要确保试点取得实效,关键在于领导,重点在于落实。各级党政和人口计生部门要把这项工作摆在重要位置,切实加强领导,认真组织实施。各级人口计生部门的主要负责人要切实担负起全面推进人口和计划生育依法行政、促进维权项目和隐私权保护试点工作深入发展的第一责任人责任。把依法行政、维权项目和隐私权保护试点工作摆到人口和计划生育工作全局的高度,全面部署、统筹规划。为基层开展隐私权保护试点和中澳人权技术合作项目等工作创造有利环境,提供组织和财力保障。

  (二)建立机制,稳步推进依法行政、维权项目和隐私权保护试点工作的深入发展

  维权项目和隐私权保护试点工作是当前和今后一个时期人口计生依法行政工作的一项重要任务。要把广大计生干部的思想统一到维权项目和隐私权保护试点工作的要求上来,不断增强依法行政和做好项目,维护群众合法权利的责任感、紧迫感和自觉性。逐步建立推进依法行政、维权工作和隐私权保护试点工作的领导机制和工作机制,列入人口和计划生育工作的长期规划和年度工作计划,做到年初有计划,年度有安排,突出重点,整体推进,有计划、有步骤地将各项规定和要求落到实处。要加强贯彻落实情况的监督检查,做到一级抓一级,逐级抓落实。今后,向上级报告人口计生工作、报送年度工作计划和工作总结时,都要包括依法行政、维权项目和隐私权保护试点工作的情况。要把依法行政、维权项目和隐私权保护试点工作纳入人口计生工作目标管理责任考核内容,对于贯彻落实不力的,要严肃追究有关人员的责任,对重大违法侵权案件和恶性案件坚决予以“一票否决”。同时,要善于总结依法行政、维权项目和隐私权保护试点工作的典型经验,针对依法行政、维权项目和隐私权保护试点工作的薄弱环节和突出问题,采取切实有效的办法和措施解决。

  (三)加强培训,提高干部群众隐私权保护意识

  各级人口计生部门要定期对管理者和服务人员进行法律法规和隐私权保护意识的教育培训,采取岗前培训、日常工作培训、重点案例分析等方式加强服务和管理人员的培训。今天培训回去后,各乡、镇、办要精心组织,力争在2011年1月底前,对乡、村二级人口计生行政管理干部、技术服务人员、协会工作人员普遍进行一次隐私权保护培训,切实增强各级人口计生管理和服务部门及其工作人员保护群众隐私权等合法权益意识,在隐私权保护工作中,还要充分调动群众参与的积极性,要通过提供服务信息卡、发放宣传材料等途径对群众进行隐私权保护的宣传,告知群众在计划生育中享有的权利、何谓个人隐私及保护隐私的途径和方法等,提高群众的隐私权保护意识和参与程度。

  搞好依法行政、维权项目和隐私权保护试点工作,提高人口计生服务管理和维权能力和水平,可以说任重道远。各级人口计生部门要重视和加强队伍建设,为他们开展工作提供支持,增强计划生育基本国策的执行力和公信力,打造和谐计生、亲民计生、阳光计生。我们要领会和贯彻好总书记关于依法行政的要求:“各级领导干部要努力提高依法执政、依法行政、依法办事的能力,自觉地在宪法和法律的范围内活动。越是工作重要,越是事情紧急,越是矛盾突出,越要坚持依法办事。”

  二、针对存在问题,重点解决好“三个问题”

  (一)工作方式方法简单粗暴的问题。各级人口计生部门要坚持以人为本,牢固树立服务意识、法制意识和群众观念,严格执行“七不准”与群众工作“八不”的纪律规定,文明执法、优质服务、便民服务,坚决纠正对待群众态度生硬、推诿扯皮、执法方式简单粗暴等问题。

  (二)管理服务不规范不到位的问题。各级人口计生行政管理人员要严格依法履行职责,坚持依法行政,做到严格执法、公正执法、文明执法,主体合法、内容合法、程序规范。解决社会抚养费征收中程序不合法、征收标准不统一,随意征收、人情征收以及违反“收支两条线”规定截留、挪用社会抚养费等问题。技术服务部门要重点解决开展计划生育生殖健康服务中,服务机构、人员资质不全,服务不规范的问题。

  (三)侵害群众合法权益的问题。各级人口计生部门和技术服务部门要按照国家隐私权保护的指导意见和基本要求,深入开展维权活动。在行政执法中要坚持高效便民的原则,在审批生育申请、发放生育服务证、独生子女父母光荣证、流动人口婚育证明等工作中,要严格遵守法定时限规定,简化办事程序,提高办事效率,热情为广大育龄群众提供高效、优质的计划生育服务,及时足额兑现各种计划生育奖励优惠政策,坚决治理乱收费、乱罚款、不符合规定收取押金、保证金等行为。

  三、切实抓好“三个环节”,确保试点工作取得实效

  (一)要加强宣传教育。充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的作用,以“普及法律知识、构建和谐计生”为主题,结合重大节日,深入开展人口计生法律知识“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”的“六进”活动,普及法律知识。各级人口计生干部要带头学法守法,增强依法行政的意识,提高依法行政的能力和水平。

  (二)要抓好自查清理。各级人口计生部门要及时研究解决开展依法行政、隐私权保护和中澳人权技术合作项目等工作中群众反映强烈的突出问题和薄弱环节。重点查有无损害群众利益的现象,解决服务理念不强的问题;查有无无执法资格开展行政执法的现象,解决违法行政、越权执法的问题;查有无乱收费和搭车收费、限制公民权利的现象,解决规范性文件清理不彻底的问题;查专项资金使用情况,解决奖励扶助政策和免费技术服务不落实、不到位的问题;查有无刁难群众、推诿扯皮等现象,解决工作作风简单粗暴的问题;查有无随意征收、人情征收等现象,解决社会抚养费征收不力等问题。

  (三)要抓好整改落实。对查找出来的问题,要认真梳理,分析原因,制定措施,明确整改目标、时限要求及责任领导和部门,并在一定范围内公布,自觉接受群众监督。重点处理遗留的信访积案。对一般问题,要积极主动尽快解决;对突出问题,要克服困难下大力气解决;对难度大、涉及面广、暂不具备解决条件的,要积极探索解决的途径和方法。

  四、要正解处理好“三个关系”,统筹解决人口问题

  (一)要处理好依法行政与维权项目和隐私权保护试点工作的关系。正确理解和把握隐私权保护试点工作和中澳人权技术合作项目的内涵和基本要求,既要注重维护群众合法权益,又要依法严格执行法律法规,坚定不移地落实计划生育基本国策。以维护群众合法权利实现严格执法,在严格执法中体现维护群众合法权利。

  (二)要处理好依法行政与主动服务的关系。必须在“依法行政”中贯穿“主动服务”,通过“主动服务”促进“依法行政”。多干些为老百姓谋福利的实事,多做些合民心顺民意的工作。把管理融入服务之中,通过主动服务降低行政成本,能够用服务解决的问题,不要用执法来处理。

  (三)要处理好依法行政与合理执法的关系。行政执法中要做到程序合法、规范,耐心听取当事人的意见,维护当事人的知情、陈述、申辩、听证和申请回避的权利,使作出的行政执法决定合法、合理。

  同志们:推进人口计生依法行政,搞好隐私权保护试点工作和中澳人权技术合作项目既有艰巨性、复杂性,更有必要性、紧迫性。我们要继续深化改革,勇于创新,大胆实践,求真务实,为实现建设法治政府的目标再创佳绩,做出新的贡献!


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