浅析我国食品安全现状与对策

浅析我国食品安全现状与对策

唐杰

(安徽省合肥市长丰县产品质量监督检验所,合肥231100) 《粮食加工》2009.2

“民以食为天”,“食以安为先”。随着时代的进步和人们生活水平的不断提高以及对健康长寿的追求,食品生产安全越发显得重要和紧迫。我国是农业大国,食品生产企业众多,但规模企业所占比例小,食品生产安全现状令人担忧,要彻底改变我国目前食品安全现状任重而道远。

1食品安全现状与问题

1.1食品数量安全现状

随着我国国民经济的快速发展,食品的供给得到了空前的提高,主要食品销量也有了大幅度提高,居民食品消费结构进一步改善。但我国食品总体数量不足,且不均衡,粮食人均占有量一直不高;油料的人均占有量呈波动趋势.而且数量与发达国家人均相比,严重不足;肉类和水产品的人均占有量虽一直呈上升趋势,但与发达国家人均产量相差悬殊,尤其是水产品与发达国家人均产量相差1倍以上。在新的历史时期,大力发展均衡农业,从数量上提供安全的农产品,具有重大意义。

1.2食品质量安全现状

目前,我国食品平均合格率稳中有升,但上升趋势缓慢,质量水平很难大幅提高,而且仍有一部分地区食品质量不合格,其原因:①无标生产或不按标准生产现象严重;②生产设备简陋,生产场所环境卫生条件差;③食品生产技术落后,生产人员素质不高;④食品添加剂滥用和添加不按标准执行或计量不准,造成添加剂超禁或超标现象屡见不鲜。

1.3小作坊质量监管难

小作坊多散布在农村及城乡接合部,生产条件简陋,传统习惯观念浓厚,大多不符合基本的发证要求,但都已成既成事实,如实行强制禁止,将涉及到部分人的经济利益以及社会稳定等问题,如任其生产经营,却留有安全隐患。

1.4农药残留成监管盲区

农产品的农药残留问题一直是监管盲区,导致部分地区的农产品质量是否安全、农药残留是否超标等问题成为不解之迷。目前各地虽有了农产品检测中心,但如何实施农产品检测、检测资金来源、各有关部门协调运作等具体问题有待进一步解决。

1.5食品安全监管体系不明畅

由于体制不顺、职责不明确、监管不到位,食品安全监管体系存在许多不完善的地方,表现为一方面在食品安全监管中存在重复、交叉执法现象;另一方面,在某些领域形成

了执法真空和漏洞。目前,涉及食品安全监管职责的有工商、质监、卫生、农业、食品药品监督、商务等将近10个部门,造成了好管的大家都来管,难管的谁也不管的局面,不能最大程度地打击违法犯罪活动,使得不法分子有机可乘。 2保障食品安全的对策

2.1建立明确和统一的农产品国家规范和标准

(1)建立明确和统一的农产品国家规范和标准.使对农产品进行监督与管理时有法可依,有章可循建议把卫生许可和生产许可合二为一,并将职能一到一个部门管理,避免职能交叉,提高行政效率蕊减轻企业负担.增强责任意识。分

(2)统一食品质量安全认证。目前我国无公害食 品、绿色食品、有机食品主要区别是认证机构不同、执行标准不同、安全级别不同,但其确保对人体食用安全可靠这一目的是一致的,因此在认证的方法、程序及认证条件上有许多相似之处。所以这些食品的认证工作具有统一在一个部门的可能性与可行性考。建议将无公害食品、绿色食品、有机食品的认证交给有资质的质量认证中介机构统一实施,实现认证的市场化运作,政府统一对认证机构进行宏观管理。

(3)建议大力推行HACCP认证。HACCP(危害分析和关键控制点)体系是世界公认的食品安全质量保证系统,它强调尽可能从源头开始对整个生产、加工、包装、运输到销售等食品供应的全过程的关键控制点,通过操作者控制和不

间断监测技术进行控制。HACCP运用预防性措施避免问题的出现,是对原有的食品安全管理体系的一次重大改革。通过对生产全过程的控制来达到对食品安全性的监控,改善操作管理,加强预防措施,并整合扩大中小企业的生产规模以便有条件实施HACCP,等到条件成熟时,以法律形式确立认证制度,要求食品生产企业限期通过认证。

2.2建立食品安全监管联动机制

(1)加强政府统筹。坚决摒弃地方保护主义思想和行为,合理统筹,疏堵结合,保证监管到位。对无证经营的小作坊,若疏导,可将其集中到某地段进行管理。是取缔,还是放任自流,政府要明确表态,要拿出处理意见,政府态度明朗,各监管部门实施有效监管,加大整治力度,提高整治效果,从而保证食品安全。

(2)加强机构建设。要加强各监管职能部门的建设,尤其是基层监管机构的建设。建立健全统一、权威的食品质量安全标准体系、检验检测体系和认证认可体系,为抓好食品质量安全提供重要的技术保障,逐步建立起市、县力量均衡有力的监管网络。

(3)加大监管力度。①要加大食品安全日常监管力度,政府及其各监管部门要统一思想.明确职责分工,完善有关食品生产销售管理规定、农村集贸市场管理规定等制度,坚持深人基层.抓好食品生产、运输、销售环节的监管。严格实行

责任追究制度.对玩忽职守、不履行职责的监管人员.要严肃追究责任,保证监督到位;②加大专项整治力度,对无证照的食品生产经营企业、不符合规定的小作坊.制假、售假以及在食品中添加或使用有毒有害物质等热点、难点问题组织开展专项整治,由政府组织召开联席会议,明确分工,制定统一整治方案.最大限度地提高整治力度。

(4)政府应加大投人。各级政府应加大对监督执法车辆·检测设备·执法经费的投人,尤其是检测设备的投人,检测数据是监管的有力依据,监管离不开检测。目前,各地监管单位,只是部分有检测机构,建议整合资源,建立一所装备先进、技术力量雄厚的食品质量检测中心,并规定有关检测经费由监管部门根据监管抽检任务统筹安排,保证经费真正到位,将有限的经费花在刀刃上。

(5)创新执法制度。健全和完善的食品安全立法是基础,但还需要在执法过程中创新执法制度,提高执法效率。目前,我国对于食品安全的违法行为是以行政处罚的手段加以惩处,没有对人身自由的限制权。行政处罚对于违法者特别是无证制售假冒伪劣食品的违法分子震慑力度不大,要汲取国外经验,加大打击力度,对商家在食品安全方面恶意侵害消费者行为,在媒体上进行公开,使违法企业失去社会信任,以增强行政处罚的威慑力;对制售有毒食品者应终生不许涉

足食品生产和经营;对构成犯罪的要及时移送公安机关处理,坚决杜绝诸如“假酒事件”、“苏丹红一号事件”、“阜阳假奶粉事件”、“三鹿事件”等坑害消费者利益的食品安全事件。

在我国惩处食品违法行为的手段尚未由行政处罚转向司法制裁的时期,让食品安全信用体系发挥作用,增加违法者的违法成本,改变过去违法者所获利润与所担风险不对称状况,用违法必严惩来杜绝违法者的侥幸心理。建立执法监督机制,保证食品安全执法程序合法,过罚相当,法律适用。

(6)加强信息服务,实行行政资源共享。加快食品安全信用体系建设,健全食品生产、经营企业诚信电子档案和食品安全信息服务中心,建立食品安全监管部门间信息互通共享机制。各行政部门的食品质量安全监管信息要实行全国联网,这样对食品质量安全即可实行异地适时查询、监管,实现行政监管信息互通.资源共享。

本文来源于中国面粉信息网 http://www.cnmf.net

浅谈我国食品安全监管的现状与对策 2009年3月17日

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2009-3-17 10:00:51 来源:中国食品质量报

□ 刘元元 丁玲 刘虹

“民以食为天”,食品安全问题一直备受社会各届的关注。然而近些年,各大媒体先后曝光的苏丹红事件、大头娃娃事件、三聚氰胺奶粉事件等,引发出消费者“我们还能吃什么”,“职能部门怎样监管”的疑问。

食品安全在质监、工商、卫生、食药、农业等多个部门的监管之下,为何还会发生食品安全事故。症结之一就在于多头管理。今年江西政协会议上也指出这一问题:政府相关职能部门协调配合不够,监管合力和长效机制尚未形成,监管查处不力,工作不到位或不作为,存在多头管理、职责不清的问题,造成“都管但都没有管好”的现象。这种现象在生产加工和流通领域中表现得较为突出。按职能划分,质监部门主要负责生产领域的食品安全,工商部门主要负责流通领域的食品安全,但是质监部门没有自己的基层单位,最低就是县局或者区局,工商部门的基层有工商所,控制的范围较大,效率相对较高,因此质监部门和工商部门有时会联合执法。

虽然各个职能部门都有各自分管的领域,但仅在生产流通这一环节,就聚集了质监、工商、卫生等多个部门。在执法中存在免责制,使消费者感到执法者在食品安全事故出现后显得漫不经心,这样就加剧了消费者和执法者之间的矛

盾,导致执法者工作不能顺利开展,且存有遇到有益的事抢着执法,遇到安全事故则互相观望的弊端。因此需要制定相关的法律,明确各自的权力,制约各个部门在自己的权限内执法。

《食品安全法》于2月28日通过,将于6月1日起施行。该法的通过与施行意义重大,影响深远,对食品质量安全监管工作提出更高要求,引起全社会的广泛关注。《食品安全法》的正式出台,标志着我国食品安全的法制进程开始提速,并逐步走向良性发展的道路。针对目前食品安全监管工作中存在的问题,应采取以下几方面措施:加强队伍建设,提高监管人员的专业素质;强化检测手段,完善食品安全管理体系;加强宣传教育,增强全民食品安全意识。

加强队伍建设提高监管人员专业素质

提高执法单位的人员素质是加强食品监管的重要方面。为此,笔者做了一项调查:某工商局大专以上学历的执法人员占80%,食品专业的工作人员仅有1人,如此大的一个食品监管市场,专业人员仅为一人,难怪食品安全事件频频发生。

食品加工业是一个量大面广的行业,分布在全国各地,为了适应市场以及食品工业发展的需求,食品专业学生的培

养方向已经转向应用型、实用型,大多数学生的毕业去向是食品生产企业。不少学生愿意去企业,是由于他们非常看重企业的资金规模、发展空间以及培训机制等。

据调查,从用人单位的性质看,大中型企业,特别是三资企业是食品专业毕业生的主要流向。随着国家机关、科研事业单位的门槛逐年提高,大多数学生也越来越务实,大企业,尤其是外资企业成了很多毕业生的首选就业目标;同时,由于行政单位门槛高,很多食品专业的学生很难进入,这样就造成很多食品专业学生的外流,而行政机关缺乏食品专业人才的恶性循环。怎样才能让食品专业的毕业生到行政部门工作呢?一是国家要出台政策,规定职能部门食品专业人员的人数;二是职能部门增加聘用食品专业公务员的人数,这样可以提高执法人员的专业素质,且食品安全方面更有保障,还能起到预防食品安全事件发生的作用。

强化检测手段完善食品安全管理体系

目前,我国食品行业发展迅速,但国内食品检测、检验设备的研发和制造能力相对滞后,无法满足职能部门对食品检测的需要。而且我国职能部门现有的检测装备一般都是实验室内的仪器,不可移动,样品必须取回实验室测试,效率比较低。即使有些便携式的检测仪器,也存在质量低、检测

能力有限和使用不方便等问题。

要保障食品安全,大力发展新的检测技术是必要的。我国食品原料数量巨大、种类繁多,要解决食品安全问题就应从控制食品原料质量安全入手。但是依靠现有的技术手段,职能部门很难控制食品原料的质量安全。如果能研制出新的检测手段,对原材料进行检测,就能从源头上控制食品安全。因此需要国家对大型龙头企业给予发展新检测技术的优惠政策,同时也需要国家制定相关的法律法规来确保检测仪器的合法使用权。例如新出台的《食品安全法》中食品检测由食品检验机构指定的检验人独立进行;食品检验实行食品检验机构与检验人负责制;食品检验报告应当加盖食品检验机构公章,并有检验人的签名或者盖章;食品检验机构和检验人对出具的食品检验报告负责。

加强宣传教育增强全民食品安全意识

保障食品安全,不仅要靠企业的诚信自律和政府的监管,还需要消费者和社会各界的共同参与。根据世界卫生组织食品安全责任分担的理念,作为消费者,应懂得如何识别和选择安全的食品,并具备食品安全的常识来积极维护自己的合法权益。

据调查,我国消费者参与食品安全监督的积极性不高,

有过半的消费者不会注意食品安全问题。由于我国地域广阔,有70%以上的人口是农民,绝大部分是农村消费者,这就给职能部门带来很大的压力。无论是职能部门还是消费者,都应该认真学习食品安全知识,关注国家食品安全的方针政策。这样时刻能留意哪些产品是合格的,对人体是否构成危害,哪种添加剂不可用在食品中。懂得了这些知识,就可以随时监督职能部门和生产厂家。消费者应当增强食品安全意识和自我保护能力,养成健康的饮食习惯,不购买、不食用不安全的食品,消费者应该发挥监督者的作用。

据了解,针对食品安全监管工作,近年来江西省南昌市工商局花了大量的人力、物力、财力。去年年初南昌市工商局投资560余万元与联通公司合作研发了“南昌市食品流通环节市场准入备案查询系统”,构建了食品监管软件平台、移动执法终端和商场超市电子触摸屏三位一体的食品监管体系。目前,像这样的电子触摸屏已在南昌19家经营面积3000平米以上的大型商场(超市)开通,并有300台移动执法终端投入一线使用,“三位一体”的食品监管体系为市民购买食品把牢第一道防线。青山湖工商局做为一线的基层工商分局,根据南昌市局食品安全监管工作的要求,严格把好食品经营户的准入关;运用食品备案查询系统及时录入并更新相关食品信息(如食品主体信息、食品信息、检测信息、食品案件查处信息、食品市场巡查信息等);加大市场巡查

力度,发现不合格食品立即下架、查处,并向消费者发布食品安全信息;制定辖区食品安全监管流程图,分片划段,将监管责任落实到岗、到人。督促、指导辖区食品经营户严格落实索证索票制度,并指导经营户将进货台账由记录式改为粘贴式,即按供货商分类,将每个供货商的进货凭证按时间先后顺序集中粘贴,以便查询。进货凭证必须注明供货商名称和联系电话、进货日期、批次、规格、数量、价格及保质期等内容。南昌市工商局把食品安全监管工作摆到了重中之重,其食品安全监管方面现代化技术含量高,食品安全监管工作走在全国的前列。2008年11月15日,国家工商总局周伯华局长深入南昌市工商局青山湖分局视察工作时,对南昌市局“三位一体”的食品监管体系给予了高度评价,称赞南昌市局有一支高素质的队伍,运用高科技的手段实现了高效能的监管,达到了高质量的服务,并勉励要继续发扬好的作风,为辖区经济服务。

浅谈基层食品安全监管工作存在的问题及对策

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[来源:本站 | 作者:原创 | 日期:2008年12月9日 | 浏览4715 次] 【大 中 小】

目前,随着社会发展和技术进步,人们的生活质量显著提高,食品消费已从注重数量向注重质量和安全转变。作为食品安全监管主要部门的工商行政管理机关,只有根据社会发展变化不断完善和提高监管职能,才能为老百姓提供稳定、安全的消费市场环境。几年来,基层工商部门在引导经营者合法经营,制定食品安全监管制度,开展各项食品安全专项整治等方面取得了一定的成效,保障能力不断增强,但一些内外部原因的存在,严重阻碍了食品安全监管效能。本文拟就如何进一步提高食品安全监管效能,构建运转协调的食品安全监管体系,促进经济发展和构建和谐社会稳定,提出几点看法和建议。

一、目前食品安全监管工作存在的主要问题

“民以食为天,食以安为先”,随着我国食品安全监管工作的不断加强,食品安全工作已经有了一定的基础,群众的食品安全意识有了较大的提高。但是,随着社会的不断发展,食品安全监管工作仍存在一些薄弱环节,在一定程度上影响了监管效能的提高。

(一)监管人员的素质存在差距。在食品安全监管工作中,一些监管人员存在畏难情绪,不能耐下心来研究食品安

全监管的法律法规,只背条文,结合实际灵活运用法律法规的能力差;不能根据发展及时调整知识结构,对于食品安全检测一知半解,实际操作能力不高;巡查时走马观花,发现不了易出现问题的关键点。重视执罚、忽视管理现象也时有发生。

(二)食品安全监管力量较薄弱。一些基层分局监管区域广,工作量大、难度大。有些边远山区还交通不便。由于人员、经费不足,执法人员要把辖区内食品生产、经营企业(户)检查一遍,要一、两个月或更长的时间。并且,在现行行政管理体制中,大部分食品安全监管部门在乡镇没有下设专门的机构,单凭工商监管部门的人员力量,要开展对辖区范围的食品安全监管,监管力量远远不足。

(三)监管部门食品检测设施不足。基层食品安全监管部门的检测设备设施配备不完善,检测手段较为简单,监管人员仅凭眼观、手摸对市场进行检查,对简单的食品标志不清、不齐,过期变质,相关证照不齐或无证等还能检查识别,但对于食品添加剂、成份含量是否符合要求,卫生指标是否合格等却无法检测。同时,由于受工作经费限制,有的应该检测的项目由于检测经费不足,能省则省,导致一些影响食品安全的产品和问题不能得到有效监测和及时发现处理。

(四)食品安全信息网络不完善。基层分局的信息化建设还应进一步完善,不能有效实现信息共享,动态管理,从

容应对食品安全问题,将食品安全隐患迅速扼杀在萌芽状态。

(五)消费者的食品安全意识较为淡薄。一是受消费水平和消费观念的影响,群众的消费取向主要是“价格优先”,购买食品首选价格“便宜”,然后是数量、口感,一般不特别考虑食品安全问题。二是群众普遍缺乏食品安全方面的知识,虽然很多群众能意识到食品安全卫生的重要性,买东西也会“货比三家”,但往往是比价格、色泽、数量等,对购买的食品是否是正规合格企业产品、是否过量使用色素、防腐剂等添加剂,是否符合食品安全相关强制性标准等,往往不重视或并不知道如何识别。三是群众的自我权益保护意识较差,遇到自身权益受到侵害时,很多人不知道用法律武器来保护自己。有的农村离申诉、投诉地点远,往返费用加上检测、鉴定费用,为了几元钱的食品,既耗钱又耗时,维权成本高,也是农村群众不愿主张权益的原因之一。这些因素都为低成本、低价格的假冒伪劣食品提供了生存的土壤。

(六)食品经营者素质良莠不齐。一是很多食品经营户缺乏必要的食品安全意识,不重视索票索证,哪个供货商的商品便宜,就进谁的货,往往不多过问是否属于合法经营,不查验供货方的生产许可证、营业执照、卫生许可证和相关的检测报告等,只注重价格,不注重质量,出现问题无从寻根求源。二是法律意识淡薄,缺乏守法经营观念。有的生产

经营者只求经济利益,不管商品质量,不考虑人们食用不合格食品所造成的恶果。个别还为了有利可图或获取高额利润故意制售假冒伪劣食品。

二、食品安全监管工作存在问题的原因

造成以上问题的深层次的原因主要有以下几方面:

(一)市场信息的不对称、不完全是造成败德行为的出现和市场混乱市场失灵的主要原因。在市场经济中,生产经营者追求利益最大化,消费者追求效用最大化,相互对立的两者之间只有在获得足够的有关食品特性的共同信息时,才能实现社会资源的有效配置。然而,由于食品安全质量特性,食品市场买卖双方同样面临着对食品安全信息了解的不完全性,但相比之下,食品生产者、加工者、销售者比消费者对食品的农药残留、微生物污染等相关食品安全性的信息了解更多。在个人利益最大化原则的驱动下,拥有信息优势的食品生产经营者会自觉不自觉地利用自身的信息优势,提供虚假、遗漏、过时或误导的信息,甚至采取不道德的手段生产和将那些假冒伪劣产品销售给顾客。消费者在知情权和选择权等信息占有上总是处于劣势,对于所选食品的安全性难以做出正确判断,有可能导致市场经济的“优胜劣汰”机制失灵,以致出现低质量的劣质食品驱逐高质量的优质食品的现象,最终导致食品市场秩序混乱。

(二)食品安全问题的外部性导致市场失灵。食品安全

问题中存在的外部性问题体现在两个方面:一方面是食品市场上的正规(生产优质产品的)厂商对消费者和非正规厂商产生的正的外部性,另一方面是非正规厂商对于消费者和正规厂商产生的负的外部性。外部性是非排他的,因而不能通过市场机制自动设置价格来管理,从而导致了市场失灵。具体来说,由于正规厂商没有因为产生外部利益而得到补偿,而非正规厂商没有因为产生外部危害而付出代价,其结果是如果仅仅依靠市场的价格机制,不法食品供应商的行为可以损害他方,而无须考虑招致损害的机会成本,同时还可以得到正规厂商带来的边际收益。正规厂商的情形则相反。价格机制的失灵也即市场的失灵,在这种情况下,政府干预就成为必要条件。

(三)消费者在与生产经营者的利益冲突中处于弱势。市场经济规律作用条件下的企业与消费者之间,存在利益冲突,必然会有一些企业要不择手段地损害消费者利益。相比较之下,食品生产经营者为拥有强大经济力的组织体,单个分散的经济力薄弱的消费者难以与之抗衡,再加上法律知识缺乏,当其利益受到损害后,往往选择忍气吞声,或者大多数消费者心存“免费搭车”的念头,都想让别人先来提起诉讼,自己免费享受,最终结果是可能谁也不去反映食品安全问题,保护自身权益。因此,需要由国家承担保护消费者的职责,通过立法、行政等给消费者特殊保护,补救其弱者地位,

维持企业与消费者之间的利益平衡,建立和维护健康有序的市场经济秩序。

三、提高食品安全监管工作效能的对策

(一)完善法制建设,建立有效监管机制

完善的法律法规是提高食品安全水平的基础,为此,应加快食品安全管理方面法律法规建设,通过法律手段约束政府、企业、消费者和中介组织等所有市场参与者的行为,达到有效防止食品市场的失灵而带来的问题,及时清理和修订过时的法律法规;各地也可根据实际情况,制定符合本地工作需要的地方性法规。建议在四个方面加以改进:一是实施“从田头到餐桌”的全过程质量安全控制;二是完善食品安全标准体系,科学确定食品标准制定原则和依据,增强标准的可操作性,逐步实现我国标准体系与国际惯例接轨;三是明确无公害农产品、绿色食品、有机食品认证等各类认证的法律地位,理顺相互之间的关系,逐步建立统一的食品认证认可体系,培育一批运作规范、社会信誉高、符合国际通行规则的食品认证机构,并加强对境外相关认证机构和有关代理机构的管理;四是建立劣质产品召回制度,为查处和销毁不安全食品提供法律依据。

(二)进一步完善软硬件设备,建立顺畅的食品安全监管网络,实现信息共享。进一步加大基层工商部门的经费投入,配合相应的食品检验检测仪器,组织编程人员开发食品

安全监管软件,其中具体有:备案管理模块(包括了生长厂家、销售商备案和食品备案管理功能。对从食品安全公众服务信息系统中、报盘或在备案窗口采集的备案信息进行处理的功能模块)、检测管理模块(包括了快速检测、复查管理、企业自检功能。是对快速检测、复检和企业自检信息的录入、修改,完成对快速、复检的检测计划、检测结果信息的审批,以及企业自检信息的管理等)、市场监管模块(包括了案件管理、定制销售、恢复销售、退出市场、黑名单管理、重点监控食品管理、名优食品管理、名优厂商管理、名优商家管理等)、宏观监控模块(管理包括了区域综合统计(需要按电子地图表示)、巡查分析、食品安全合格率分析、备案统计、投诉统计分析、食品流向实时监控功能)。与农业、卫生、药监等相关部门沟通、协调,在网上及时发布食品安全监管信息,定期公布检测结果,实现信息共享。

(三)持之以恒地抓好食品安全宣传工作。一是加强对群众的知识宣传,提高群众食品安全意识。采取农村群众喜闻乐见的形式,大力宣传有关法律法规,鉴别假冒伪劣产品的知识和食用的危害,维护自身消费权益的方法和途径,不断增强农民的食品安全意识、维权意识和自我保护意识,自觉抵制假冒伪劣商品,让制假售假行为失去市场。二是加强对食品生产经营业主的宣传培训,提高生产经营者自律意识。广泛向农村小作坊、小卖部、小餐饮业主宣传法律法规

知识,提高他们的守法经营意识。积极引导和督促食品生产、经营者建立和落实进货查验、索证索票、购销台帐、不合格食品退市、食品质量责任、质量承诺等制度,建立和完善自律机制。

(四)加强农村食品流通环节整治。建立食品安全溯源管理制度,推行索票索证制度;依法严厉打击经营假冒伪劣食品的违法行为;积极培育食品放心店,对农村集贸市场、小商店、小超市、代销点、流动摊贩进行整治,提高其食品安全责任意识,严把食品进货关、贮存关、销售关,依法经营合格食品。

(五)建立和发挥食品安全社会监督网络。在目前监管部门监管力量和监管手段有限,而短时间又得不到有效改善的情况下,针对农村食品安全监管难度大,农村食品安全隐患随时存在的现状,要充分发挥农村维权网、食品安全监督网、12315举报网,建立农村消费维权监督点,设立农村食品安全监督协管员,积极发动他们向农村群众宣传食品卫生安全知识、法律法规知识,及时传达上级和食品安全监管各职能部门相关文件精神,协助相关职能部门参与食品安全监管,对发现的违法行为,及时向相关职能部门反映,对农村食品安全监管中存在的问题提出意见和建议,收集掌握本地食品安全相关信息,定期向职能部门反馈。让这些农村食品安全监督网络真正成为农村食品安全的“前哨”,成为食品

监管部门在农村一线的力量补充。同时,强化农村食品安全的社会监督,动员社会广泛参与,充分发挥农村广大群众的积极性,形成“人人重视食品安全,人人参与食品安全监督”的良好氛围,从而延长监管链条,将农村食品安全监管引向深入。

我国食品安全现状及发展对策

发布日期:2010-10-09 来源:食品伙伴网 浏览次数:4669

对我国食品安全现状及存在问题进行了综述,并对其产生原因进行了分析;同时对保障我国食品安全的良性发展提出了相应对策。提出的食品安全良性发展对策对食品安全生产管理具有一定的参考和借鉴价值。

马长路

(北京农业职业学院 北京 102442)

【作者简介】马长路(1978- ),男,黑龙江佳木斯市人,北京农业职业学院食品与生物工程系讲师,硕士。研究方向:食品质量安全控制

【摘 要】对我国食品安全现状及存在问题进行了综述,并对其产生原因进行了分析;同时对保障我国食品安全的良性发展提出了相应对策。提出的食品安全良性发展对策对食品安全生产管理具有一定的参考和借鉴价值。

【关键词】食品安全;现状;原因分析;发展对策;HACCP “民以食为天,食以安为先”,食品安全是一个遍及全球的公共卫生问题,不仅直接关系人类的健康生存,而且还严重影响着经济和社会的发展[1] 。

近年食品安全事件频频发生。日本的大肠杆菌O157流行事件,涉及44个地区,病人逾万人;英国的疯牛病事件,引起整个欧洲乃至世界的恐慌;二恶英事件使数十个国家禁止从比利时、荷兰、德国、法国进口鸡、猪、牛肉和蛋、奶等制品[2]。。我国的食品安全问题也不容忽视,仅以2005年为例,苏丹红食品遭到封杀;全国严查孔雀石绿;雀巢奶粉碘超标;广东凉果被逐出京;光明“回奶”事件;深圳黑作坊生产哈根达斯;薯条致癌等等,都令国人“谈食色变”,可见我国的食品安全现状不容乐观。

一、影响我国食品安全的因素

(一)主要的微生物及寄生虫污染

微生物危害是目前食品安全最大的危害, 也是食源性疾病的

最大祸根[3]。食品在生产、包装、运输过程中受到污染或用病畜、病禽制成的食品,导致大量的细菌、霉菌、寄生虫滋生,造成食物中毒。其中细菌性污染,一直是涉及面最广、影响最大的一种污染,目前大部分的食品安全问题都是由致病性细菌引起的,如常见的沙门氏菌、金黄色葡萄球菌、肉毒杆菌及致病性大肠杆菌和单增李斯特菌等。真菌毒素污染。真菌广泛存在于自然界中,其产生的毒素致病性强,随时都有可能污染食品,如常见的霉变花生、大豆、谷物等易检出黄曲霉毒素B1。2001年在我国广东省发生的“毒大米”事件,就是真菌毒素的典型案例。病毒性污染,如甲型肝炎病毒(HAV)、诺沃克病毒(SRSV)、疯牛病病毒(BSE)和口蹄疫病毒(FMD)等。

(二)农药及其他化学物质污染

随着环保意识的提高和环境污染的控制,重金属污染问题正在逐步得到改善。近年来困扰食品安全的化学污染物主要来自农药和其他化学物质。由于广泛使用农药以及出现的滥用现象,造成在食品中的残留成为食品污染的新焦点。

1.农药污染

据美国食品药物管理局(FDA)向中国卫生部透露,近年来美国FDA之所以扣留了多批中国进口食品,其原因是:食品卫生差,农药残留超标。

有机氯农药:有机氯农药是我国最早大规模使用的农药[4]。

大量调查结果表明,我国食品中有机氯农药残留水平仍远高于世界发达国家,由于有机氯农药性质稳定,不易降解和其高脂溶性,所以对残留量高的食品中有机氯农药残留检测监控任务仍未结束。有机磷农药:有机磷农药由于其防治对象多,应用范围广,在环境中降解快,残毒低等特点,是我国目前使用量最大的农药,但研究表明,这些所谓非持久性农药在某些环境条件下也会有较长的残存期,并在动物体内产生蓄积作用。

2.其他化学物质污染

化学物质污染对食品安全的潜在威胁已经成为一个不容忽视的问题。目前,怀疑对人类健康有直接影响的化学物质约有200多种,这些物质进入人体后能够影响和扰乱生物体的内分泌系统,并将干扰生物体原来的平衡分泌机制,又称为环境激素。这些物质在体内累积数年而难以排出体外,当到一定数量时,就会导致人体组织发生病变。近年来,世界各大洲均有这些化学物质引起的食源性疾病的爆发,有关食品质量、食品安全的问题已经引起世界性的恐慌,同时也日渐成为国人关注的焦点。部分食品企业或一些无证生产企业非法滥用、超标使用食品添加剂,添加非食用成分或有毒有害物等均给人们的健康带来了严重的威胁。

(三)兽药及饲料添加剂造成的动物性食品污染

随着集约化畜牧业的发展,兽药的作用范围也在扩大,有的药物如抗生素、磺胺药、激素等广泛用于促进肉用畜的生长,减少发病率和提高饲料利用率及促进母畜同期发情。在兽药应用方面,饲料添加剂占46%,治疗药品占43%,疫苗等生物药品占11%,在饲料添加剂中抗生素用量占有相当大的比重。兽药的广泛运用,带来的不仅是畜牧业的增产,同时兽药的残留和动物性食源中毒现象也屡见发生[5]。

(四)假冒伪劣食品盛行

近年来假冒伪劣食品在一些地区,特别是广大农村地区肆意横行。2002年浙江省金华市发生的白糖掺加硫酸镁案,其中白糖只有30%的白糖中,硫酸镁就占30%。除此之外,用头发的水解液掺兑的酱油;粗制滥造的饮料、冷食品;水果表面用染料涂色;用工业酒精制造假酒、甲醇假冒为白酒等。这些假冒伪劣食品严重影响了人们的健康,使人们的饮食缺少了安全保障。

(五)转基因食品潜在的危险

生物技术和重组DNA技术被认为是发展中国家解决日益增长的粮食需求的关键性技术,因此得到了广泛应用和长足发展。目前,全球已有十多个国家种植转基因作物,主要是大豆、玉米、棉花、油菜、马铃薯。转基因食品安全性问题已成为国内外专家研究的焦点[6]。研究认为,基因可能通过食物链在不同物种之间转移,基因工程食品有时不可避免地给公众健

康带来危害已成为事实。转基因生物在遗传及技术学上的不稳定性带来的潜在危害不可忽视,转基因食品给食品安全带来了新的挑战。

(六)工业污染造成的环境恶化对食品安全构成了严重威胁 随着近些年我国经济的迅猛发展,环境问题也随之而来,工业污染、环境的恶化是影响食品安全很重要的一个方面。水源污染造成食源性疾病的发生,海域污染直接影响海产品的卫生质量,土壤污染造成农作物成为有害物质的富集体。“二恶英”污染的问题,是由于焚烧垃圾而造成,“二恶英”是环境检测中很重要的一级致癌物质。

(七)容器和包装材料不合格

食品的包装是防止微生物污染的重要方法。各种食品容器、包装材料和食品用工具、设备直接或间接接触食品,可能在食品生产加工、贮藏、运输和经营过程中造成食品污染。新的食品包装材料也给食品安全带来了疑问。

(八)管理缺陷

我国食品生产经营企业规模化、集约化程度不高,自身管理水平仍然偏低,我国现已颁布的法律法规对伪劣有害食品的产销者还未形成威慑力,食品安全监督管理的条件、手段和经费还不能完全适应实际工作的需要。

二、对存在问题的原因分析

(一)食品原料方面

农药和兽药使用增多或使用不当,导致农产品和畜产品等食品生产原料中对人体有害物质的残留量增加。这些农产品和畜产品不经必要的处理直接上市或供给加工用作原料,致使农产品有害物质超标现象日益严重。同时,我们国家又缺乏对作为食品原料的农产品和畜产品中有害物质含量的限制或尚未制定强制性标准,使这些食品原料成为了我国食品安全事件频发的源头。

生产加工方面

(二)生产加工方面

少数企业和加工者无视国家有关法规和规定,无证生产或经营,生产流程不科学,没有严格的工艺条件约束,设备简陋,卫生条件差,更不进行必要的检验,直接使这些产品流向市场,这样的食品时时刻刻在影响着人类健康。有些企业生产流程控制不严格,微生物杀灭不完全,导致食品产品残留病原微生物或在生产过程和储运过程中发生微生物大量繁殖而对人体形成危害,最终出现食品安全问题。部分企业在食品加工中滥用添加物或超标、超量使用食品添加剂,甚至使用非法添加物。更甚者在食品加工中混杂非食品物质,2005年发生在中国知名企业的“苏丹红”事件就是一个典型的例子,这些非食品物质都对人体造成了严重危害。

(三)市场和管理方面

市场体制不完善,使缺乏食品生产经营职业素质,缺少食品

卫生知识,不具备完善的生产手段和卫生保障的经营者进入市场营销。这是发生食物中毒事件和食物危害的主要根源之一。

同时,产品的监管力度不强,对食品安全事件处罚力度不够。在我国出现食品中毒等事件和违规经营、违规操作后的处罚往往是罚款、停业整顿或吊销营业执照。这样的处罚不能触及违法者的根本利益。这些非法生产或经营者,被处罚之后又会在别处重新开始他们的非法活动,又会重新对消费者的健康造成威胁,可见监管和处罚不利,是导致食品中毒事件频频发生和假冒伪劣食品屡禁不止的重要原因之一。随着食物和食品生产的机械化程度提高和规模化程度加大,以及化学品和新技术的广泛使用,新的食品安全问题会不断出现。

三、保障我国食品安全的对策

目前,我国食品安全与国外的差距主要有以下几方面:缺乏食品安全的系统监测与评价背景资料;缺乏关键检测技术与设备;未全面采用与国际接轨的危险性评估技术和控制技术;新技术、新工艺、新资源加工食品的安全性研究评估比较落后;法律、法规和标准建设方面的差距等。为保障我国食品安全的良好发展势头,我们应该在缩短与国外差距的基础上结合我国食品安全的现状,借鉴、总结并提出适合我国食品安全的符合我国国情的相应对策。

(一)保障我国食品安全应达到的目标

总目标:控制食品污染,减少食源性疾病,保障消费者健康,促进经济发展[7]。

进一步健全和完善我国食品安全法规、条例、标准和管理办法,尤其是要建立明确和统一的农产品国家规范和标准;建立一个有效的食品原料、加工制造、储运和流通全过程的食品安全监督管理体系;逐步形成符合我国国情的饲料、农产品和食品添加物生产许可制度和市场准入制度;通过多种途径加大对食品企业技术装备更新和改造的力度,加强技术创新和国外技术的引进工作,进一步提高食品的安全性和消费者对产品的信任度;通过采用先进的检验手段和仪器,提高我国食品安全检测技术和食品安全研究水平,逐步接近国际先进国家的水平;逐步建立我国食品安全信息系统。

(二)保障我国食品安全的对策

我国食品安全的发展对策要具备:创新性,符合与时俱进的要求;科学性,要用科学的手段解决食品安全问题;针对性,主要解决目前食品安全存在的主要问题;完整性,充分考虑食品安全监管中各部门之间合作的重要性。

1.提高对食品安全的全民认识

大力提高全社会对食品安全重要性和食品安全问题给人民造成严重危害的认识,对食品行业的企业管理者、经营者和从业人员进行食品安全教育和培训。同时重视全民食品安全知识的普及,加强宣传教育工作。使消费者成为食品安全问

题解决的主要参与者。把食品安全问题作为保障人民健康、增强人民体质、提高人民生活水平和保证社会稳定的大事来做。食品经营者强化自律意识[8]。

2.健全和完善食品安全法规、条例和标准

参考国外的食品安全法规,进一步修订、补充和完善涉及食品安全的国家和地方法规、条例,2009年6月1日起加大《中华人民共和国食品安全法》的宣贯力度。参考欧盟、美国等发达国家的食品标准,制定出具有中国特色确实有效的法律法规。同时食品安全监督管理部门要严格执法,加大实施力度。

3.加快推行并完善QS认证管理体系

2002年8月1日起,我国开始实施食品安全市场准入制度,食品企业实施生产许可证制度,对生产的食品实施强制检验制度,检验合格的食品在出厂前要加印(贴)质量安全标志,即QS标志。目前,食品行业的28类食品已经全部实行市场准入制度[9]。QS认证是我国解决食品安全问题的一项重要的举措,QS认证制度的有效性必须以强制执行和全面推行完善管理为前提。只有完善系统的管理理念和加强综合治理措施,才能从食品的生产源头和市场通路上严把质量关,保证消费者吃上安全放心食品[10]。

4.建立从农田到餐桌的全程食品安全管理控制体系

积极吸纳国际先进的食品安全管理经验,将监督管理的重点

从最终产品的检测过渡到生产经营的全程控制。种植与养殖阶段应推动实施良好农业操作规范(GAP);生产加工阶段实施良好卫生操作规范(GMP);流通阶段要进一步严格食品市场准入制度和加强食品市场的监督管理,加强食品追踪监测和对食源性疾病的控制;消费阶段应加强对消费者的宣传教育和全社会参与意识[11]。

5.制定较完备的转基因食品安全法规

针对转基因食品,我国应加强其安全、风险评估研究[12]。科学家及科学研究机构应真实的公布转基因食品的事实真相。提高转基因技术的透明度,给消费者更大的选择自主权。

6.提高食品安全领域的科技水平

在全面提高食品生产加工企业科技水平的同时,加强对涉及食品安全的共性和普遍性问题的研究;加强与国际发达国家在食品安全方面的合作研究,提高快速、准确鉴定食品中危害因子的技术和能力;另外,发挥我国高校和研究机构的优势,培养大量的掌握先进食品安全技术人才,使他们不但拥有深厚的理论造诣,而且具有丰富的实际工作经验,从而全面提高我国在食品安全领域的科技实力。

7.加快推进以HACCP原理未为核心的ISO 22000国际食品安全管理体系的认证

积极吸纳国际先进的食品安全管理经验,结合我国实际,采取分类指导、逐步推广的原则,在食品生产经营企业中大力推

广以HACCP为核心的ISO 22000食品安全管理体系的推广工作[13],以科学为基础,通过系统研究,确定具体的危害及其控制措施,从而高效的保证我国的食品安全。

8.建立国家食品安全监测和预警系统

主要包括食品安全关键技术与过程控制技术的评价与选择、食品安全监测与预警系统的研究与建立、食品安全管理体系分析与设计、食品安全管理系统的实施与评估、进行食品质量安全的全方位综合分析与研究等内容。通过监测与预警系统进行实证分析,完善系统的实用性、稳定性和可靠性,转变管理模式,使食品生产、加工和流通过程中污染量达到最小化

[14]。

9.建立食品安全信息发布和食品安全事件通报处理制度。 在全国范围内建立起食品安全信息发布和食品安全事件通报处理制度[15],使食品安全信息及时快速地传递到全国范围内,从而能够增加全民对食品安全的认识和他们参与食品安全管理的可能性。同时食品安全事件处理通报制度,可以有效震慑食品生产企业的不法行为,促进他们合法生产经营食品企业。

四、结束语

我们应正视我国食品安全的现状,加大食品安全的科技投入,强化食品安全管理体系建设,逐步全面实行食品安全市场准入制度,加强市场监督管理。通过这些措施的实施,食

品安全问题一定会得到解决。抓好食品安全,同时也是全面建设小康社会的强有力保障。我们相信,在政府各部门的重视下,一定能开创出食品安全新局面,让广大人民群众时时刻刻都能吃上“放心安全”的食品,保障食品安全的良性发展势头。

我国食品安全问题现状的分析及对策

2010/12/2/9:9来源:东方法眼作者:刘林

【慧聪食品工业网】食品是人类赖以生存和发展的基本物质,是人们生活中最基本的必需品。随着经济的迅速发展和人们生活水平的不断提高,食品产业获得了空前的发展。各种新型食品层出不穷,食品产业已经在国家众多产业中占支柱地位。在食品的三要素中(安全、营养、食欲),安全是消费者选择食品的首要标准。近几年来,在世界范围内不断出现了食品的安全事件,如英国“疯牛病”和“口蹄疫”事件、比利时“二噁英”事件,国内的苏丹红、吊白块、毒米、毒油、孔雀石绿、瘦肉精、三聚氰胺等事件,使得我国乃至全球的食品安全问题形势十分严峻。日益加剧的环境污染和频繁发生的食品安全事件对人们的健康和生命造成了巨大的威胁,食品安全问题已成为人们关注的热点问题。

一、我国食品安全的现状

1、原体(微生物)污染问题。早些年,食品容易在添加剂、农残和兽残等方面出现问题,但随着我国对食品中农残、兽残和食品添加剂等使用的监管力度不断加强,食品中这类有害化学物质的污染率不断下降。相反,由于生态破坏和环境污染、食品生产模式及饮食方式的改变、食品流通的日益广泛、新的病原体的不断出现、细菌耐药性的生产等,,使食品,尤其是动物性食品,被病原体体及其毒素污染的可能性越来越大。一方面传统的食品污染问题继续存在,如沙门菌污染、霉菌毒素污染、农药污染和寄生虫污染等;另一方面发达国家出现的一系列新的食品污染问题在我国同样突出,如大肠埃希菌已在国内多个省发生了严重的爆发流行等。全国食品污染物和食源性疾病监测网5年来所获监测数据也表明,食品中农残和兽残的污染及违规使用食品添加剂问题得到了有效控制,但食品中的病原体污染连年以较快速度上升。

2、企业违法生产、加工食品现象不容忽视。一方面,少数不法分子违法使用食品添加剂和非食品原料生产加工食品,掺假制假,影响恶劣,另一方面,我国现有食品行业整体素质仍处于较低水平,卫生保证能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相当大的比例,有的从业人员甚至未

经健康体检,农村和城乡结合部无证无照生产加工食品行为屡禁不止,给食品安全造成重大隐患。

3、食品流通环节经营秩序不规范。一是位数众多的食品经营企业小而乱,溯源管理难,分级包装水平低,甚至违法使用不合格包装物。二是有些企业在食品收购、储藏和运输过程中,过量使用防腐剂、保鲜剂。三是部分经营者销售假冒伪劣食品、变质食品。还有的在农村市场、城乡结合部及校园周边兜售无厂名厂址、无出厂合格证、无保质期的“三无”食品、假冒伪劣食品,严重危害城乡居民和未成年人的身体健康。

4、新技术新资源的应用带来新的食品安全隐患。随着食品工业的迅速发展,大量食品新资源、添加剂新品种、新型包装材料、新工艺以及现代生物技术、酶制剂等新技术不断出现,造成直接应用于食品及间接与食品接触的化学物质日益增多,已经成为亟待重视和研究的问题。

5、食品安全研究发现的新问题。随着食品安全科技的发展,传统加工工艺的食品也不断被发现具有安全隐患,如油炸淀粉类食品的丙烯酰、油条中的铝残留等安全性问题,一定程度上影响了消费者的信心。

6、食品安全标准体系滞后。我国有国家、行业、地方、企业等不同的食品行业标准等,数量都超过千项;

国家标准又分卫生标准和产品质量标准,基本形成了一个由基础标准、产品标准、行为标准和检验方法标准组成的国家食品标准体系。但我国的食品标准,无论与食品安全形势的实际需求、还是与国际食品安全基本标准相比,还有较大差距。

7、检测水平低,不能满足当前的需要。我国食品安全检验检测机构分布在农业部、卫生部、国家质检总局等多个政府部门,多部门从事同一种行为的管理,切入点和管理手段基本相仿,使本来稀缺的资源更加捉襟见肘,影响了食品安全的监督力度和震慑威力。新的快速、灵敏的检测手段,如基因探针、多聚酶链反应等分子生物学技术已应用于食源性病原体检验,但在我国仍主要用于研究单位。

8、食品安全保障队伍素质有待提高。食品生产、经营与管理机构中懂得食品安全专业知识的技术人员极其匮乏,食品生产部门、各类农贸市场、食品市场的管理机构中既懂宏观管理又懂得专业知识、能为消费者把好食品安全卫生关的技术人员也极其匮乏。社会对食品安全专业的人才需求是

很大的,但高校的相关专业却已经萎缩和消亡,缺乏高素质的食品安全研究和检验检测队伍,科技成果和技术储备严重不足。鉴于此,无法对与食品安全技术有关的法规、标准的制定提供科学依据,缺乏监测网络和实验室分析手段。

二、解决食品安全问题的对策

1、加强食品安全法律建设和法制管理。积极开展对外交流与合作,加强国外食品安全法律标准的研究、消化,借鉴发达国家经验,建立我国食品安全法律、行政法规、行政规章、地方法规、行政规章、规范性文件等多层式法律体系,探索和发展既和国际接轨,又符合国情的理论、方法和体系。

2、建立新的食品安全政策支持体系、宏观调控体系和管理体制。我们可借鉴世界上一些国家的做法,针对我国国情来建立农业管理部门与食品工业管理部门合一,对农业和食品工业实行一体化管理的机构。

3、加快食品安全信用体系建设。建立起我国食品安全信用体系的基本框架和运行机制,使我国食品安全迈上一个新台阶。在制度规范上,建立起食品安全信用的监管体制、征信制度、评价制度、披露制度、服务制度、奖惩制度等,

使食品安全信用体系建设的主要方面有法可依,有章可循。

4、推进体制改革加强监督队伍建设。为了保证卫生监督的公正,加大食品卫生监督的力度,改革卫生监督体制,集中原来分散的卫生监督职能,撤销市、县级卫生防疫站、公共卫生监督所、劳动卫生监察所,组建新的卫生监督所,承担面向社会的综合卫生监督执法任务。

做好发展规划推动食品行业稳步发展。建立和完善食品安全法制保障体系、食品安全预警和控制体系、食品安全监管和卫生监督体系三大目标以及具体指标,同时从经费、人员、组织、管理等方面落实目标实现的保障措施,为食品卫生监督工作明确工作的重点和努力的方向。

5、规范食品市场、经济秩序进一步深化。将整顿和规范食品市场经济秩序工作和食品药品放心工程实施工作有机地结合起来。各级卫生行政部门严格执法,对违反《食品卫生法》制售假冒伪劣食品,坑害消费者的不法生产经营者坚决查处,有力打击制售假冒伪劣食品活动,维护广大消费者的合法权益,保障广大人民群众的身体健康。

6、加强现有法律法规的惩罚力度,依法加强权力监督,实施对食品安全的有效保护。各级人大作为地方最具权威的监督机构,依法实施法律监督和经济工作监督,是宪法赋予的职权,应充分发挥其监督作用,果断启动监督程序,依法加强监督,及时发现、纠正和撤销违法的危害食品安全的行政行为。

我国食品卫生监督管理制度正在日趋完善,食品安全还面临着许多机遇和挑战。我们切实担负起保障食品安全的政治责任,进一步加大食品卫生法宣传力度,继续采取各种措施,不断巩固和深化食品专项打假斗争的成果,努力开创食品安全管理工作的新局面。

浅析我国食品安全现状与对策

http://www.cnmf.net 日期: 2009-06-13 阅读: 5093 字体:大 中 小 双击鼠标滚屏

浅析我国食品安全现状与对策

唐杰

(安徽省合肥市长丰县产品质量监督检验所,合肥231100) 《粮食加工》2009.2

“民以食为天”,“食以安为先”。随着时代的进步和人们生活水平的不断提高以及对健康长寿的追求,食品生产安全越发显得重要和紧迫。我国是农业大国,食品生产企业众多,但规模企业所占比例小,食品生产安全现状令人担忧,要彻底改变我国目前食品安全现状任重而道远。

1食品安全现状与问题

1.1食品数量安全现状

随着我国国民经济的快速发展,食品的供给得到了空前的提高,主要食品销量也有了大幅度提高,居民食品消费结构进一步改善。但我国食品总体数量不足,且不均衡,粮食人均占有量一直不高;油料的人均占有量呈波动趋势.而且数量与发达国家人均相比,严重不足;肉类和水产品的人均占有量虽一直呈上升趋势,但与发达国家人均产量相差悬殊,尤其是水产品与发达国家人均产量相差1倍以上。在新的历史时期,大力发展均衡农业,从数量上提供安全的农产品,具有重大意义。

1.2食品质量安全现状

目前,我国食品平均合格率稳中有升,但上升趋势缓慢,质量水平很难大幅提高,而且仍有一部分地区食品质量不合格,其原因:①无标生产或不按标准生产现象严重;②生产

设备简陋,生产场所环境卫生条件差;③食品生产技术落后,生产人员素质不高;④食品添加剂滥用和添加不按标准执行或计量不准,造成添加剂超禁或超标现象屡见不鲜。

1.3小作坊质量监管难

小作坊多散布在农村及城乡接合部,生产条件简陋,传统习惯观念浓厚,大多不符合基本的发证要求,但都已成既成事实,如实行强制禁止,将涉及到部分人的经济利益以及社会稳定等问题,如任其生产经营,却留有安全隐患。

1.4农药残留成监管盲区

农产品的农药残留问题一直是监管盲区,导致部分地区的农产品质量是否安全、农药残留是否超标等问题成为不解之迷。目前各地虽有了农产品检测中心,但如何实施农产品检测、检测资金来源、各有关部门协调运作等具体问题有待进一步解决。

1.5食品安全监管体系不明畅

由于体制不顺、职责不明确、监管不到位,食品安全监管体系存在许多不完善的地方,表现为一方面在食品安全监管中存在重复、交叉执法现象;另一方面,在某些领域形成了执法真空和漏洞。目前,涉及食品安全监管职责的有工商、质监、卫生、农业、食品药品监督、商务等将近10个部门,造成了好管的大家都来管,难管的谁也不管的局面,不能最大程度地打击违法犯罪活动,使得不法分子有机可乘。

2保障食品安全的对策

2.1建立明确和统一的农产品国家规范和标准

(1)建立明确和统一的农产品国家规范和标准.使对农产品进行监督与管理时有法可依,有章可循建议把卫生许可和生产许可合二为一,并将职能一到一个部门管理,避免职能交叉,提高行政效率蕊减轻企业负担.增强责任意识。分

(2)统一食品质量安全认证。目前我国无公害食 品、绿色食品、有机食品主要区别是认证机构不同、执行标准不同、安全级别不同,但其确保对人体食用安全可靠这一目的是一致的,因此在认证的方法、程序及认证条件上有许多相似之处。所以这些食品的认证工作具有统一在一个部门的可能性与可行性考。建议将无公害食品、绿色食品、有机食品的认证交给有资质的质量认证中介机构统一实施,实现认证的市场化运作,政府统一对认证机构进行宏观管理。

(3)建议大力推行HACCP认证。HACCP(危害分析和关键控制点)体系是世界公认的食品安全质量保证系统,它强调尽可能从源头开始对整个生产、加工、包装、运输到销售等食品供应的全过程的关键控制点,通过操作者控制和不间断监测技术进行控制。HACCP运用预防性措施避免问题的出现,是对原有的食品安全管理体系的一次重大改革。通过对生产全过程的控制来达到对食品安全性的监控,改善操作管理,加强预防措施,并整合扩大中小企业的生产规模以

便有条件实施HACCP,等到条件成熟时,以法律形式确立认证制度,要求食品生产企业限期通过认证。

2.2建立食品安全监管联动机制

(1)加强政府统筹。坚决摒弃地方保护主义思想和行为,合理统筹,疏堵结合,保证监管到位。对无证经营的小作坊,若疏导,可将其集中到某地段进行管理。是取缔,还是放任自流,政府要明确表态,要拿出处理意见,政府态度明朗,各监管部门实施有效监管,加大整治力度,提高整治效果,从而保证食品安全。

(2)加强机构建设。要加强各监管职能部门的建设,尤其是基层监管机构的建设。建立健全统一、权威的食品质量安全标准体系、检验检测体系和认证认可体系,为抓好食品质量安全提供重要的技术保障,逐步建立起市、县力量均衡有力的监管网络。

(3)加大监管力度。①要加大食品安全日常监管力度,政府及其各监管部门要统一思想.明确职责分工,完善有关食品生产销售管理规定、农村集贸市场管理规定等制度,坚持深人基层.抓好食品生产、运输、销售环节的监管。严格实行责任追究制度.对玩忽职守、不履行职责的监管人员.要严肃追究责任,保证监督到位;②加大专项整治力度,对无证照的食品生产经营企业、不符合规定的小作坊.制假、售假以及在食品中添加或使用有毒有害物质等热点、难点问题组

织开展专项整治,由政府组织召开联席会议,明确分工,制定统一整治方案.最大限度地提高整治力度。

(4)政府应加大投人。各级政府应加大对监督执法车辆·检测设备·执法经费的投人,尤其是检测设备的投人,检测数据是监管的有力依据,监管离不开检测。目前,各地监管单位,只是部分有检测机构,建议整合资源,建立一所装备先进、技术力量雄厚的食品质量检测中心,并规定有关检测经费由监管部门根据监管抽检任务统筹安排,保证经费真正到位,将有限的经费花在刀刃上。

(5)创新执法制度。健全和完善的食品安全立法是基础,但还需要在执法过程中创新执法制度,提高执法效率。目前,我国对于食品安全的违法行为是以行政处罚的手段加以惩处,没有对人身自由的限制权。行政处罚对于违法者特别是无证制售假冒伪劣食品的违法分子震慑力度不大,要汲取国外经验,加大打击力度,对商家在食品安全方面恶意侵害消费者行为,在媒体上进行公开,使违法企业失去社会信任,以增强行政处罚的威慑力;对制售有毒食品者应终生不许涉足食品生产和经营;对构成犯罪的要及时移送公安机关处理,坚决杜绝诸如“假酒事件”、“苏丹红一号事件”、“阜阳假奶粉事件”、“三鹿事件”等坑害消费者利益的食品安全事件。

在我国惩处食品违法行为的手段尚未由行政处罚转向司法制裁的时期,让食品安全信用体系发挥作用,增加违法者的违法成本,改变过去违法者所获利润与所担风险不对称状况,用违法必严惩来杜绝违法者的侥幸心理。建立执法监督机制,保证食品安全执法程序合法,过罚相当,法律适用。

(6)加强信息服务,实行行政资源共享。加快食品安全信用体系建设,健全食品生产、经营企业诚信电子档案和食品安全信息服务中心,建立食品安全监管部门间信息互通共享机制。各行政部门的食品质量安全监管信息要实行全国联网,这样对食品质量安全即可实行异地适时查询、监管,实现行政监管信息互通.资源共享。

本文来源于中国面粉信息网 http://www.cnmf.net

我国食品安全问题现状的分析及对策www.app17.com 2010-12-23 来源:阿仪网 阅读次数:336 食品是人类赖以生存和发展的基本物质,是人们生活中最基本的必需品。随着经济的迅速发展和人们生活水平的不断提高,食品产业获得了空前的发展。各种新型食品层出不穷,食品产业已经在国家众多产业中占支柱地位。在食品的三要素中(安全、营养、食欲),安全是消费者选择食品的首要标准。近几年来,在世界范围内不断出现了食品的安全事件,如英国“疯牛病”和“口蹄疫”事件、比利时“二噁英”事件,国内的

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一、我国食品安全的现状

1、原体(微生物)污染问题。早些年,食品容易在添加剂、农残和兽残等方面出现问题,但随着我国对食品中农残、兽残和食品添加剂等使用的监管力度不断加强,食品中这类有害化学物质的污染率不断下降。相反,由于生态破坏和环境污染、食品生产模式及饮食方式的改变、食品流通的日益广泛、新的病原体的不断出现、细菌耐药性的生产等,,使食品,尤其是动物性食品,被病原体体及其毒素污染的可能性越来越大。一方面传统的食品污染问题继续存在,如沙门菌污染、霉菌毒素污染、农药污染和寄生虫污染等;另一方面发达国家出现的一系列新的食品污染问题在我国同样突出,如大肠埃希菌已在国内多个省发生了严重的爆发流行等。全国食品污染物和食源性疾病监测网5年来所获监测数据也表明,食品中农残和兽残的污染及违规使用食品添加剂问题得到了有效控制,但食品中的病原体污染连年以较快速度上升。

2、企业违法生产、加工食品现象不容忽视。一方面,少数不法分子违法使用食品添加剂和非食品原料生产加工食品,掺假制假,影响恶劣,另一方面,我国现有食品行业整体素质仍处于较低水平,卫生保证能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相当大的比例,有的从业人员甚至未经健康体检,农村和城乡结合部无证无照生产加工食品行为

屡禁不止,给食品安全造成重大隐患。

3、食品流通环节经营秩序不规范。一是位数众多的食品经营企业小而乱,溯源管理难,分级包装水平低,甚至违法使用不合格包装物。二是有些企业在食品收购、储藏和运输过程中,过量使用防腐剂、保鲜剂。三是部分经营者销售假冒伪劣食品、变质食品。还有的在农村市场、城乡结合部及校园周边兜售无厂名厂址、无出厂合格证、无保质期的“三无”食品、假冒伪劣食品,严重危害城乡居民和未成年人的身体健康。

4、新技术新资源的应用带来新的食品安全隐患。随着食品工业的迅速发展,大量食品新资源、添加剂新品种、新型包装材料、新工艺以及现代生物技术、酶制剂等新技术不断出现,造成直接应用于食品及间接与食品接触的化学物质日益增多,已经成为亟待重视和研究的问题。

5、食品安全研究发现的新问题。随着食品安全科技的发展,传统加工工艺的食品也不断被发现具有安全隐患,如油炸淀粉类食品的丙烯酰、油条中的铝残留等安全性问题,一定程度上影响了消费者的信心。

6、食品安全标准体系滞后。我国有国家、行业、地方、企业等不同的食品行业标准等,数量都超过千项;国家标准又分卫生标准和产品质量标准,基本形成了一个由基础标准、产品标准、行为标准和检验方法标准组成的国家食品标准体

系。但我国的食品标准,无论与食品安全形势的实际需求、还是与国际食品安全基本标准相比,还有较大差距。

7、检测水平低,不能满足当前的需要。我国食品安全检验检测机构分布在农业部、卫生部、国家质检总局等多个政府部门,多部门从事同一种行为的管理,切入点和管理手段基本相仿,使本来稀缺的资源更加捉襟见肘,影响了食品安全的监督力度和震慑威力。新的快速、灵敏的检测手段,如基因探针、多聚酶链反应等分子生物学技术已应用于食源性病原体检验,但在我国仍主要用于研究单位。

8、食品安全保障队伍素质有待提高。食品生产、经营与管理机构中懂得食品安全专业知识的技术人员极其匮乏,食品生产部门、各类农贸市场、食品市场的管理机构中既懂宏观管理又懂得专业知识、能为消费者把好食品安全卫生关的技术人员也极其匮乏。社会对食品安全专业的人才需求是很大的,但高校的相关专业却已经萎缩和消亡,缺乏高素质的食品安全研究和检验检测队伍,科技成果和技术储备严重不足。鉴于此,无法对与食品安全技术有关的法规、标准的制定提供科学依据,缺乏监测网络和实验室分析手段。

二、解决食品安全问题的对策

1、加强食品安全法律建设和法制管理。积极开展对外交流与合作,加强国外食品安全法律标准的研究、消化,借鉴发达国家经验,建立我国食品安全法律、行政法规、行政

规章、地方法规、行政规章、规范性文件等多层式法律体系,探索和发展既和国际接轨,又符合国情的理论、方法和体系。

2、建立新的食品安全政策支持体系、宏观调控体系和管理体制。我们可借鉴世界上一些国家的做法,针对我国国情来建立农业管理部门与食品工业管理部门合一,对农业和食品工业实行一体化管理的机构。

3、加快食品安全信用体系建设。建立起我国食品安全信用体系的基本框架和运行机制,使我国食品安全迈上一个新台阶。在制度规范上,建立起食品安全信用的监管体制、征信制度、评价制度、披露制度、服务制度、奖惩制度等,使食品安全信用体系建设的主要方面有法可依,有章可循。

4、推进体制改革 加强监督队伍建设。为了保证卫生监督的公正,加大食品卫生监督的力度,改革卫生监督体制,集中原来分散的卫生监督职能,撤销市、县级卫生防疫站、公共卫生监督所、劳动卫生监察所,组建新的卫生监督所,承担面向社会的综合卫生监督执法任务。

做好发展规划 推动食品行业稳步发展。建立和完善食品安全法制保障体系、食品安全预警和控制体系、食品安全监管和卫生监督体系三大目标以及具体指标,同时从经费、人员、组织、管理等方面落实目标实现的保障措施,为食品卫生监督工作明确工作的重点和努力的方向。

5、规范食品市场、经济秩序进一步深化。将整顿和规


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