[2015年度全国规划评优]浙江省改善农村人居环境规划(2014-2020年)

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“2015年度全国优秀城乡规划设计奖(村镇规划类)”获奖项目共计80项,其中一等奖8项、二等奖24项、三等奖48项。经官方及获奖单位授权,我平台将陆续发布获奖项目成果,供大家学习交流,如有任何问题,请与我方联系。

项目名称:浙江省改善农村人居环境规划(2014-2020年)

编制单位:浙江省城乡规划设计研究院

获得奖项:村镇规划类一等奖

项目亮点

1:规划设计体系创新,构建“村庄布点规划-村庄规划-村庄设计-村居设计”四级体系

2:城乡统筹建设创新,完善城乡一体的基本公共服务体系与综合环境治理体系

3:美丽乡村行动创新,保障基本与提升品质同步,打造美丽乡村升级版

4:文化传承举措创新,完善乡村历史文化保护体系

5:保障机制政策创新,建立长效的乡村建管机制

规 划 背 景

2003年以来,浙江省相继开展了“千村示范、万村整治”工程和美丽乡村建设,从农村环境、基础设施和公共服务建设起步,以城乡一体为导向,不断拓展建设内容,经过十余年的努力,经历了示范引领、普遍推进、深化提升的持续发展建设,全省农村人居环境得到了极大地改善。

2013年,习总书记就农村人居环境改善做出重要指示,要求学习浙江经验,全面改善农村生产生活条件。之后国务院及建设部根据会议精神等相关部委出台相关指导意见,要求各省市编制改善农村人居环境规划。

为落实国务院、住房与城乡建设部等四部委对改善农村人居环境要求,进一步深入推进“两美浙江”建设,促进我省农村人居环境进一步改善,全面提升农村人居环境发展水平,省委省政府高度重视,决定由建设厅牵头组织编制《浙江省改善农村人居环境规划(2014-2020年)》。

新时期、新阶段,在浙江省委省政府的统一部署下,规划将以更高的目标要求持续推进农村人居环境改善工作。

项 目 构 思

本规划有两大特点,一是全省首个农村建设领域的纲领性文件,二是引领浙江打造美丽乡村升级版的行动规划。规划力求突显指导性、引领性和实施性,突出三大思路。

第一

上下结合,坚持目标与问题双导向

在对全省村庄规划建设全面摸底调查的基础上,深入了解农村人居环境改善工作仍存在村庄规划编制系统性、实用性不足,农房建设水平与特色不显,综合环境有待进一步治理等问题,针对性地提出了六方面的重点任务。同时,以“建成整洁、便捷、生态、富裕、文明的美丽乡村”为目标导向,力求一张蓝图绘到底。通过规划引领,全域创建,重点推进,分层落实,推动农村人居环境品质深入改善。

第二

从重点到普惠,突出工作的连续与引领

规划根据目标要求共安排37项重点工作内容,提出到2020年实现全省村庄规划编制全覆盖等一系列工作,突出重点打造与普惠提升相结合。同时,统筹协调涉农工作,上与省级部门协调,下与各地市对接,在“千万工程”现有工作基础上,深入实施“美丽乡村”建设,推进“五水共治” 、“四边三化”等一系列工程,融入绿色、生态、共享、协调等理念,全面提升农村人居环境品质。

第三

从建设到维护,强调实施与可持续

规划以项目为支撑,共安排农房改造、基础公共服务工程等48大项目,有力推进规划实施。突出制度层面的设计,建立完善农村人居环境工作民主决策机制、长效投入机制、农村基础公共服务设施长效管护机制及考核监管机制,确保建设整治成效的长期维护,持续改善农村人居环境。

主 要 内 容

一个目标:建成整洁、便捷、生态、富裕、文明的美丽乡村。

六大任务:完善村庄规划体系、提升农房建设水平、完善基础公共服务设施、强化环境综合治理、加强传统村落与传统民居保护、推动美丽宜居示范村创建与美丽乡村建设。

实施保障:加强组织机构保障,加强要素保障,探索长效管护机制,强化监督检查。

特色 与 创新

第一

规划设计体系创新,构建“村庄布点规划-村庄规划-村庄设计-村居设计”四级体系

进一步完善村庄规划体系。立足浙江发展基础,以提高规划系统性与实用性为目标,按照“村庄布点规划-村庄规划-村庄设计-村居设计”四级体系推动规划编制工作有序开展。以乡镇域为基本单元,深化完善村庄布点规划,美丽宜居示范村、传统村落、中心村、风景区周边村等重点村庄要依据村庄规划开展村庄设计工作,推进村庄规划和土地规划“两规合一”,实现村庄建设用地“一张图”管理。要求全省村庄实现规划、设计、图样三覆盖,服务、督查、帮扶三到位,功能、风貌、环境三提升。同时,加强村庄规划设计方案审查与规划实施管理,严格执行乡村建设规划许可制度,建立健全乡村规划建设管理。

第二

城乡统筹建设创新,完善城乡一体的基本公共服务体系与综合环境治理体系

深入推动城乡基本公共服务一体化。统筹城乡基础设施和公共服务设施配置,推动城市公共服务、基础设施深度向农村覆盖延伸,大力推动城乡客运一体化、平原地区城乡供水一体化、宽带网络向自然村全覆盖等工程,实现农村基础与公共服务更深入、更高水平的提升。

进一步加强城乡综合环境治理。统筹布局城乡污水处理厂,积极推动农村污水截污纳管,探索垃圾减量化、资源化利用;推动城乡重污染高耗能行业和低端块状经济整治;全面实施万里清水河道建设和“森林浙江”建设,促进生产、生活和生态环境的综合治理和美化。

第三

美丽乡村行动创新,保障基本与提升品质同步,打造美丽乡村升级版

进一步探索美丽乡村建设新内涵。推进“台地产业、坡地村镇”低丘缓坡开发利用,建设集约型坡地乡村。推进农房质量安全提升,倡导绿色农房建设,开展绿色农房示范,推广绿色建筑、绿色建材、乡土材料。

突出美丽乡村的纵深开展。一方面强调把重点打造为精品,每年建设200个“有山、有水、有文化”美丽宜居示范村;另一方面突出面上美丽,推进美丽乡村创建先进县示范县、示范乡镇、精品村、庭院清洁户四级联创,推动“点—线—面”连片创建,重点打造环莫干山异国风情带等一批特色乡村休闲带和绿道,构建省域“万里绿道网”,全面打造美丽乡村升级版。

第四

文化传承举措创新,完善乡村历史文化保护体系

重点保护传统村落与传统民居,完善保护框架。建立国家级、省级传统村落名录,按照“一村一档”要求逐步建立村落档案;重点开展“千村保护”和传统民居“万幢修缮”工作。成立省市级传统村落与传统民居保护专家委员会,建立本地传统建筑工匠队伍,强化保护监管和质量把控。

打造“浙派民居”。以建设“诗画江南”为目标导向,推进“美丽宜居”优秀村庄规划设计方案图纸上网与成果落地,要求各地深入提炼传统民居特色,在新建及整治农房中加以运用,打造具有地域特征、民族特色、时代风貌的“浙派民居”。

第五

保障机制政策创新,建立长效的乡村建管机制

探索要素长效投入机制。整合涉农资金,筹集约3000亿资金全面推进农村各项事业建设;完善村级公益事业建设“一事一议”财政奖补机制;建立城乡统一的建设用地市场;加强人才队伍建设,培养乡村规划师、村级规划建设员等各类人才。

探索设施长效管护机制。培育市场化的专业管护队伍,保障基础设施运营维护经费,把公共设施管护列为考核内容,建立“河长制”等考核监管制度,逐步实现城乡管理一体化,专业管护队伍市场化,乡村治理全民化。

探索长效监督机制。建立农村人居环境联席会议制度,建立农村人居环境评价机制,健全监督检查制度,落实目标责任制,完善组织机构保障与考核机制,引导村民全过程参与项目规划、建设、管理和监督。

实 施 情 况

本规划已上报建设部备案,获得了部领导好评以及省领导认可,同时本规划正在有序实施,成效显著。

一是出台了相关政策文件

依据本规划,省出台了《浙江省村庄规划编制导则》、《浙江省村庄设计导则》等技术标准,陆续出台了《一事一议财政奖补省级专项资金管理办法》等一系列改善农村人居环境的政策文件。

二是开展了相关规划的编制

全省启动了乡镇域村庄布点规划编制工作,开展了首批36个试点村的村庄设计和“6 X 22”农房设计试点工作。

三是深入开展了农村人居环境改善相关工作

组建了我省农村人居环境改善工作小组,统筹了各项涉农工作,成立了省农村建筑工匠委员会,开展了农村人居环境信息系统建设,推进了5000个村庄垃圾分类减量、生活污水治理等工作,促进了747个省级、17个国家级美丽宜居示范村的创建工作。

四是取得了广泛的社会认可

全省各地积极响应,全民参与,促进了全省农村人居环境改善工作深入有序开展。

规划编制人员:

陈桂秋、余建忠、赵华勤、张如林、江 勇、董翊明、郝新宇、方毅立、王敏晔

评审意见:

该规划美丽乡村建设内容完备,整体内容完善,通过对政策的梳理,使得规划建设具有前瞻性,对于人居环境的建设具有可推广性。

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