县基层党建工作经验交流

  党的十六大以来,我们按照省委“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的总体思路和市委“三满意”活动的要求,坚持把群众满意作为基层党建工作的根本价值取向,从抓中坝村和下河街的转变入手,努力建设群众满意基层党组织、领导班子和党员干部队伍,促进了基层党建工作不断深化。中坝村、下河街成了全国基层党组织建设和先进性教育活动的重大典型。被誉为“全省农村基层党建史上具有里程碑意义”的全省农村基层党建工作PA现场会专题解析了“中坝现象”。“中坝现象”成为全国关注的焦点。我们的主要做法是:
  一、围绕“群众满意”加强基层党建,树立基层党建工作新理念
  20XX年底,新一届县委、县政府上任伊始就收到了特殊的“见面礼”:数百名群众到县政府静坐上访,烟厂上百名职工集体到省上群访,特别是中坝村群众竟要把刑满释放才半年的阙定明推选为县人大代表之事,令县委、县政府一班人非常震惊。通过深入调研,我们认为,发生这些事件的根本原因,在于少数基层党组织和党员干部未能深刻理解“三个代表”重要思想的深刻内涵,用强迫命令的老方式去做新形势下的基层党建和“三农”工作,损害了群众利益,导致民心流失。这要求我们在新的形势下抓基层党建,必须增强“党要管党”意识,坚持把群众满意作为一切工作的价值取向,引导基层党组织在“走进群众、代表群众、引领群众、服务群众、凝聚群众”上下功夫,进一步做好争取群众、赢得民心的工作。
  基于这样的认识,我们选取基层组织战斗力最弱、问题困难最多、各种矛盾最突出、党群干群关系最紧张的中坝村和下河街社区为突破口,把基层党建工作放在心上,抓在手上,落实到行动上。县委书记、县长、分管副书记、组织部长等先后多次深入中坝村、下河街,与群众零距离接触摸实情,认真解决涉及群众切身利益的突出问题;28名县级领导干部和365名县级机关科级领导干部也积极参与以“听民声、化民怨、解民难、助民富、聚民心”为主要内容的治“乱”治“穷”工作。各级党组织和党员干部喊响“我是人民的儿子”,大力推广中坝村、下河街经验,先后培育了桂花村、高笋村、七里村、磨子西街和新华街社区等一大批中坝村式的小康示范村、下河街式的文明和谐社区。在先进性教育活动中,县委常委集体宣誓,带头喊响并积极践行“从我做起,向我看齐,对我监督”,主动把自己摆进去,让群众监督和评价,通过示范带动,有力地促进了全县基层党建工作的深入发展。
  二、围绕选好“一把手”加强基层党建,配强班子带好队伍凝聚人心
  书记好,群众才说共产党好。过去中坝村成为远近闻名的“乱村”,关键在于村党支部没有一个好的“班长”;现在由“乱”变“治”,主要是县委先后下派两任县委组织部副部长到中坝村任支部书记,选配好了带头人。中坝村的变化再次印证了中央“加强党的先进性建设”和省委“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”决策的正确性。
  一是狠抓班子建设,突出选好“一把手”。我们牢固树立“导向成功是最大的成功”的用人理念,坚持“重公认、重能力、重实绩,不唯资历、不唯年龄”的“三重两不”用人标准,采取“选、派、引”三种方式,及时将一些靠得住、有本事、能干事、干得成事的人才选拔到了各级领导班子中来。在去年对全县623个村(居)“两委”班子全部进行公推直选、全委会票决任用科级干部、15个层面“海推”科级领导干部的基础上,今年采取“‘54321’筛选推优法”,又分乡镇、学校、医院和非公企业4种类型进行了党组织负责人公推直选组合式试点。明年,还将结合基层党组织换届,对全县各基层党组织负责人及行政事业单位主要负责人全部实行公推直选。大力推广中坝村、下河街社区党建经验,开展“百村十居示范行动”,先后下派了183名机关干部到村和社区担任支部书记,既让机关“瘦了身”,又为机关“富余人员”提供了施展才华的舞台。大力实施“人才回引工程”,积极鼓励优秀退役军人、回乡大学生、打工能人回村(社区)担任“三职”干部,目前已有48人进入了村(社区)“两委”班子,进一步优化了基层领导班子结构,提高了基层党组织的战斗力。
  二是强化队伍建设,突出“提升素质”。省委多次强调,好的队伍是带出来的,也是抓出来的。为此,我们着眼于示范带动、载体推动、典型震动,将抓班子带队伍落在了实处。坚持通过领导示范带动干部转变作风。县四套班子主要领导带头深入最“乱”的村、最“穷”的社区、矛盾最多的改制企业,抓难治乱,赢得了干部群众的理解和支持。坚持通过活动载体推动干部提升能力。我们在干部队伍中广泛开展“进百姓门,听百姓音,办百姓事,解百姓忧,助百姓富,交百姓友”活动,广结“穷亲”,广交朋友,增进了同人民群众的深厚感情,提高了干部化解矛盾纠纷、助农增收致富的本领;广泛开展“办难事、干大事、创大业”活动,在20XX年的国有企业改制攻坚年活动中,在“安全整治月”活动中,提高了干部队伍攻坚破难的能力和本领。坚持通过典型震动教育干部廉洁勤政。组建优秀党员干部典型事迹报告团巡回宣讲,组织党员干部到中坝村、下河街实地考察学习,用正面典型激励人;组织党员干部观看《汉源事件的背后》、《禁越红线》等警示片,集体参观“九一”监狱,让“倒下”的干部给“站着”的干部上课,以人说纪、以案说法,用反面典型警示人。
  三是坚持正确导向,突出“民心考核”。各级党委每名党委委员联系5名党代表、每名党代表联系5名党员、每名党员联系5名群众,畅通了党情民意反映渠道;聘请了10名县委工作巡察员和100名群众监督员,大力推行党务公开,最大限度地接受群众监督;对在职村(社区)干部的误工报酬每月提高到300-400元(按所辖人数和职位定补),纳入县财政预算,按月刷卡直发,激发了基层干部工作积极性;采取“下评上,民评官,基层评机关”的方式,把各级领导班子及其成员的工作和个人形象纳入社会评价范畴,既让干部经受“数据考核”,又经受“民心考核”。12月3日,623个村(社区)支部书记、47名乡镇党委书记、96个县级部门党组织主要负责人及100名普通群众代表对县委、县政府领导班子6个方面的工作及县委、县政府领导班子成员8个方面的表现进行了社会评价,满意度都达98%以上。大力开展“人民好公仆”、“优秀乡镇党委书记”、“十佳村(社区)党支部书记”评选活动,对干部实施动态管理,不以届数论位置,而以实绩定任用。三年来,11名优秀乡镇党委书记得到了提拔重用,13名工作业绩差、群众满意度低的干部受到了免职、降职处理,在干部队伍中树立了良好的用人导向。
  三、围绕“走进群众”加强基层党建,千方百计解决群众最关心的实际问题
  中坝村、下河街的变化告诉我们,代表群众首先要走进群众,把着力点放在解决群众最直接、最现实、最关心的问题上。
  一是走进最需要理解的群众,以真诚感化民心。对过去一些所谓的“刁民”不歧视、不排斥,党员干部主动与他们交朋友,面对面交谈,心与心沟通,理解他们,信任他们,让他们充分参与基层事务管理,增强致富信心,引导他们永远跟党走。7年前曾带头闹事、刑满释放后发誓“告状到底”的“农民领袖”阙定明,现在发誓不仅要做发家致富的带头人、精神文明建设的带头人,更要做做好群众工作的带头人。过去曾是街头“混混”、刑满释放后对基层干部心怀怨气的下河街居民康强,在党员干部的真情帮扶下,思想受到强烈震动,在先进性教育活动中第一个向社区党支部递交了入党申请书。
  二是走进最需要帮助的群众,解急难凝聚民心。大力开展“三深入三落实”活动,先后为特困户送去帮扶资金300多万元,对城镇特困居民,因病因残因孤、无收入来源的农村特殊困难家庭全部实施最低生活保障,县财政一次性注入资金200万元,建立了特困家庭发展信贷担保公司,积极扶持有生产能力的特困家庭脱贫,切实解决了群众生活难问题;投资20xx多万元,改造了城区道路和河(舒)龙(蚕)路,结合新村建设,修建便民路,切实解决了群众行路难问题;为城乡3000户特困家庭实施医保,对81名重特大疾病患者分别给予800至20xx0元的医疗救助,对1390名五保户、特困户病人分别给予800元以上的医疗救济,切实解决了群众就医难问题;为农村1100多户特困居民改建和维修了住房,修建了90套经济适用房,对因灾或贫困造成无房和住危房的农村特困户,安排资金给予适当补助,切实解决了群众住房难问题;实施“阳光培训工程”,创建“再就业一条街”、“困难群众创业示范街”,开发“三保”、“三托”、“三服务”、“三管理”等公益性岗位,帮助1917名下岗失业人员实现了再就业,帮助207户“零就业家庭”找到了就业岗位,切实解决了群众就业难问题;广泛开展送科技、送农资下乡活动,健全农业服务体系,搞好农技培训,加大信贷支持力度,切实解决了群众致富难问题;推进“寄宿制”工程,实行“两免一补”政策,建立“圆梦助学工程基金”,切实解决了群众子女入学难问题;县财政统一补助资金,修建村广播室和文化活动室,加快有线电视“村村通”工程建设,举办丰富多彩的群众性文化活动,切实解决了群众文化活动开展难问题。
  三是立足群众长期得利益,建机制安定民心。建立县级领导和县级部门领导“联乡帮村包户”机制,对所分管、联系、帮扶的乡镇、村和农户,负责指导、督促和帮扶,对群众生产生活中的具体困难建立工作台帐,将帮扶结果纳入领导干部年度目标考核和社会评价体系。健全社会保障机制,将城乡特困家庭、符合条件的失地农民一次性纳入低保,将城乡特困家庭全部纳入医保;实施“十万农民工培训工程”,确保每位有能力的群众有业可就。建立帮扶监督机制,设立帮扶公示栏,将帮扶对象、帮扶内容、联系电话、帮扶效果向社会公示,接受社会监督;县委工作巡察员和群众监督员不定期开展明查暗访,每季度向县委汇报一次,加强工作监督;县电视台设立专栏,对帮扶工作中的正反典型进行及时跟踪报道,加强舆论监督。由于群众疾苦及时有效解决,社会矛盾及时稳妥化解,全县连续两年没有出现一起群体性上访事件,人民群众安居乐业,人心思进,风正人和事业兴的局面正在逐步形成。
  四、围绕“发展增收”加强基层党建,造福群众让群众持久满意
  中坝村、下河街的变化告诉我们,抓好基层党建必须围绕“发展增收”开展工作,绝不能仅仅局限于为群众解决一时一地的困难,更要立足长远发展这个根本,带领群众致富奔小康。
  一是通过加速人才资源向人才资本的转变促进发展。大力实施“双向培养”,切实解决基层党组织带富能力不强的问题。各乡镇以农业服务中心、中小学校为依托,建立党员技术培训中心,每年开展3次以上党员技术培训,帮助有能力的党员发展1个致富项目,先后把132名贫困党员培养成了致富能手,将158名致富能手培养成了党员,把87名优秀党员致富能手培养成了村干部。坚持大规模培训干部,县委每年举行1次乡镇党委书记、村支部书记集中培训,近3年对所有机关干部进行了1次轮训,提高了他们带领群众致富奔小康的能力。
  二是通过多种途径强化基层党组织与群众利益联结机制促进发展。积极推行“党员农贷快车”和“党组织+协会+业主+农户”等助农模式,建成农业科技示范基地26个、示范园68个,培育果品、蔬菜、畜牧等科技示范大户3800多户,带动了10多万农户发家致富。创新“企业(公司)+农户”、“中介+农户”等利益连接模式,在企业(公司)发展的同时,为农民发展创造机会,实现了企业(公司)和农户发展的“双赢”。
  三是狠抓产业培育积极争取项目促进发展。大力实践市委提出的“产业是支撑,项目是载体”发展理念,培育了优质生猪、水果、薯类、蚕桑四大农业特色产业,壮大了电力、机械冶金、农产品加工三大工业支柱产业,强力打造“嘉陵第一桑梓”特色旅游区,开发嘉陵江特色旅游产业。争取到一、二期总投资770亿元的四川核电站首选厂址落户PA,引进了投资11.6亿元、装机容量15万千瓦、即将建成投产的金溪电站和北京荷田薯类种植加工、四川巨农生猪养殖、四川七环生猪养殖加工等一批大项目,初步形成了大开放、大发展的格局。目前,县级人均财力从20XX年的11903元升至19172元。


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