政府现代化工作报告

各位代表:
  现在,我代表市区人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
  

  一、年工作回顾
  年是历史上具有重要意义的一年,撤县建区的顺利进行,标志着的现代化、城市化进程跨入了新的历史阶段。一年来,我们紧紧围绕县委七届、县十二届人大五次会议以及年初确定的40项重点工作,在市委、市政府和县委、区委的正确领导下,全区广大干部群众解放思想,扎实工作,国民经济和社会发展取得了新的成绩。
  (一)国民经济持续健康发展
  过去的一年里,我们坚持以经济建设为中心,全区经济保持持续健康发展的态势。年,全区完成国内生产总值136.7亿元,比上年增长15.2%。三次产业结构按二、三、一的序列排比为55.4:35.4:9.2。完成工农业总产值365.7亿元,比上年增长15.5%。完成财政收入18.8亿元,比上年增长26%;其中地方财政收入10.03亿元,比上年增长27.7%。到年末,全区城乡居民储蓄余额136亿元,比上年末增长11.4%。城镇职工年平均工资14796元,比上年增长15.1%;农民人均年纯收入6096元,比上年增长4.8%。
  工业生产平稳增长。年,全区实现工业总产值346.1亿元,比上年增长16.1%;实现工业销售产值323.3亿元,比上年增长15.2%,产销率为98%。重点区域产出加快。康桥工业区实现产值105亿元,比上年增长18%;工业园区实现产值6.6亿元,比上年增长52%。经济运行质量有新提高。年,全区独立核算工业企业实现利润6.5亿元,比上年增长19.3%。固定资产投资稳步上升。全区完成固定资产投资58.6亿元,比上年增长28.2%,其中完成工业固定资产投资24.9亿元,比上年增长25.3%。此外,去年全区27个工业重点技术改造项目的专项贷款贴息计划得到落实,总投资为3.5亿元。
  第三产业加快发展。年,全区第三产业实现增加值48.4亿元,比上年增长15%。旅游业整体促销的力度加大,经济效益不断提高。年桃花节以新世纪、新、新桃源为主题,共推出旅游、文体、经贸等近20项活动内容,吸引游客50多万人次,各景点门票收入达950万元。进一步加快了区内大型旅游项目的建设。滨海高尔夫球场二期工程正在抓紧建设,森林公园已成功实施了整体转让,相关的基础设施与绿化工程建设正在抓紧进行。三灶中华民族大观园的存量资产已经得到盘活。新辟和调整了10条公交客运线路,进一步方便了全区人民的出行。城乡居民消费稳中有升。年,全区社会商品销售总额达到119.7亿元,比上年增长7%;社会消费品零售总额达到54.8亿元,比上年增长7.4%;房地产消费逐渐转旺。全区竣工商品房面积45.5万平方米,销售形势良好。信息化程度不断提高。到去年底,全区拥有移动电话用户76314户,宽带接入户为5592户。
  农业生产稳步提高。全年实现农业总产值19.6亿元,比上年增长6.3%。农业结构调整力度加大,粮经比由上年的4:6调整为去年的2:8。大力推进农产品的深加工,努力提高农产品的附加值,农业产业链正在逐步形成。积极服务农民,为农民增收努力创造条件。全区先后在区体育馆和市农展馆举办了两次优质农产品展示会,进一步向外推介的农产品。这两次展示会共完成订单农业合同额3.12亿元,签订农业项目20个。农业标准化工作开始起步,组织化经营的水平不断提高。去年全区又扶持了30家农业新经济组织,并在提供信贷、财政贴息等方面落实了政策措施,这30家农业新经济组织带动农户4.8万户,完成产值5.87亿元。
  (二)七大园区建设顺利开展
  去年初县委、县政府确定的七大园区经过一年时间的建设,已经初见成效。惠南新城科教园区一期工程已经顺利完成,水产大学、电力学院、工商外国语学院、托普信息技术学院等4所学校如期开学,近7000名学生已在科教园区学习生活,与此同时,科教园区二期工程也已经开工建设。申江南路IT产业配套园区已与汤臣集团签订开发框架协议,相关的基础设施正在抓紧施工,IT产业园的形态规划也已着手制订。杨高南路创业园区已完成园区的国际规划设计方案征集和评审,有关核心企业正在洽谈之中。工业园区在加大招商引资力度、加快标准厂房建设的同时,新引进的横店科技园项目已进入实质性启动阶段。祝桥临空工业区完成了2.2平方公里的初步规划和首期600亩土地的开发建设,先后开工建设了12.8万平方米的标准厂房,其中3.5万平方米标准厂房已竣工。森林公园建设已完成二期土方工程以及部分道路配套设施建设,并完成了1000亩第一期绿化工程。现代农业园区内的道路、桥梁、绿化、明沟等基础设施正在加紧建设,同时园区还吸引13个项目落户,协议投资1.28亿元。
  (三)招商引资成效明显
  去年,我们在不断改善全区投资软环境的基础上,积极捕捉信息,主动出击招商,掀起了新一轮招引内外资的高潮。年,全区共新批三资企业104个,总投资4.6亿美元,比上年增长178.9%,合同外资3.6亿美元,比上年增长294.9%。吸引内资企业3829家,总注册资本48.7亿元,比上年增长46%,其中实体型企业1123家,注册资本10.8亿元,比上年增长32%。同时,全区引进企业上交税收6.7亿元,比上年增长55.8%。年,全区标准厂房立项面积48万平方米,其中在建厂房9.82万平方米,竣工31.4万平方米,已竣工厂房出租率达到83%。重点工业区的招商势头依然强劲。年,康桥工业区共吸引外资项目50个,总投资3.1亿美元;内资项目78个,注册资金达到4.3亿元。工业园区共引进内外资项目39个,项目总投资达到23.9亿元。去年全区吸引了包括横店集团、同济科技产业园等大项目落户,为全区经济增添了强有力的发展后劲。与此同时,去年全区出口创汇达3.8亿美元。
  (四)改进服务年活动取得实效
  以改革审批、清理收费、依法行政、改进服务为重点的改进服务年各项工作有序推进。正式启动行政审批制度改革,积极实施并联审批。去年我们出台了《县人民政府关于印发对投资项目实行并联审批的(试行)办法的通知》,;服务办对全区的各类审批项目进行了三次清理,分三次公布了可取消和改登记、备案或下放的行政审批事项402项,核减率为38.2%。着力规范收费项目。清理了涉及45个系统的839个收费项目,分两批公布了可取消、减免或执行下限收费的项目102个。区级机关的人事制度改革全面启动。有21个区级机关内设机构的领导岗位在系统内或向社会公开招聘,全区区级机关内设机构应轮岗人员轮岗面达到94.4%。成立了新的招商服务中心,涉及并联审批的单位和部门全部进驻中心进行一门式服务,服务窗口增加到21个。
  (五)体制改革进一步深化
  撤县建区工作顺利完成。去年1月,国务院批复同意撤销县设立区,8月经市人大常委会批准,正式撤县建区。期间,我们认真做好了撤县建区前后的各项工作,确保了撤县建区工作的平稳实施。加快了重点企业改制的步伐,进一步规范了企业的运作。认真实施会计委派和财务稽查工作,加强了对基层单位的财务管理。积极探索土地使用权流转机制的创新。出台了《全县农村集体土地使用权流转的试行意见》,试点工作正在有序开展,同时全区各镇都相应建立了工作机构,面上的流转工作已经全面展开。稳步实施医保改革。全区有10万多名职工和退休人员以及25000多名机关、事业单位的工作人员纳入了医疗保险范围。此外,我们还根据市政府的安排,全面完成了医疗费的清欠工作。稳步推进机构改革。根据市委的统一部署和工作要求,出台了新一轮政府机构改革的方案,实施前的各项准备工作也在有条不紊地进行。
  (六)城镇规划、建设和管理有序推进
  在规划方面,全区在不断细化和完善新城、中心镇、集镇三级城镇体系规划的同时,结合深水港的开发,积极配合市规划部门制订了海港新城规划国际招标的标书方案,继续做好了海港新城规划深化阶段方案设计的有关工作,并进一步强化了芦潮港地区的规划控制。
  在建设方面,全面完成了远东大道惠南至大团段、申江南路和白玉兰大道的建设,沪芦高速公路坦直试验段已经开始建设。惠南新城文化中心正式开工,体育中心正在进一步完善建设方案。惠南镇东西门大街改造去年有6个地块开始实施动拆迁,周浦老镇区改造如期推进。农村电网、水网和有线电视网建设进展顺利。全面完成了农村电网改造,同时完成了40个村的水网改造。另外到去年年底,全区有211个行政村开通了有线电视。
  在管理方面,以两线一点为重点的城镇管理和景观建设的力度进一步加大,被整治地区的面貌有了较大改善。农村生活垃圾集中收集处置全面完成,卫生环境状况有了一定程度的改善。
  (七)民主法制建设不断加强
  去年,全区上下通过层层落实责任制,完善各种工作预案,切实帮助人民群众解决实际困难和问题,避免了矛盾的激化,有力地维护了社会的稳定。坚持依法规范行政程序,完善执法监督机制,推进依法行政。全面启动四五普法工作。在认真制订四五普法规划的基础上,广泛开展了四五法制宣传教育,全区人民群众的法制意识不断增强。切实加强社会治安综合治理工作。全区共破获各类刑事案件1843起,依法打击各类违法犯罪人员1631人。切实加强勤政廉政建设。全区纪检监察组织共受理信访举报件754件,立案查处各类违纪案件90件。积极推行政务、村务和厂务公开,进一步提高了办事的透明度和公开性。高度重视和做好人民群众的来信来访工作。去年区信访部门共接待受理来信来访9890件(次),其中群众集体来访265批5319人次。积极探索解决土地遗留问题的途径和办法。在深入调查研究、广泛听取意见的基础上,制订了《区对原使用土地实行经济补偿暂行办法》。认真做好就业促进工作。全区净增就业岗位11735个,超额完成了年初市政府下达的净增8400个就业岗位的目标。切实开展帮困送温暖工作。对城镇居民中的企业职工家属、失业无业人员落实了最低生活保障,对全区1455名帮困对象进行了实物帮困,同时还对全区909人次的大病重病对象给予了医疗救助。
  (八)精神文明建设和社会各项事业协调发展
  去年,全区的精神文明建设继续以提高人的素质、提高城乡文明程度为目标,积极开展多种形式的文明创建宣传教育活动。通过开展以纪念建党80周年为主题的系列教育活动,激发了全区人民热爱祖国、振兴、建设家乡的热情。通过开展重要思想的学习教育活动,进一步提高了全区干部群众的政治思想素质。同时,通过开展;文明单位、文明机关、文明窗口、文明小区、文明村镇、文明示范标志区为重点的文明创建活动,促进了全区精神文明建设向深度和广度发展。
  继续推进科教兴区战略。去年全区有57个项目被列入市科技发展项目,其中被列入市高新技术成果转化项目的有17项,列入市中小型科技企业创新资金的项目有10项,同时发展民营科技企业560家。全面实施素质教育。去年全区有4所学校完成学校达标工程,中学创建实验性、示范性学校的工作接受了市教委的评审,科教园区一期工程和申花足球学校的建设顺利完成。卫生事业不断发展,卫生改革的步子进一步加快;送戏、送电影、送书文化三下乡活动蓬勃开展,图书馆顺利转轨成为图书馆分馆。社区居民健身苑、健身点建设推进顺利,全民健身活动深入开展。另外,我们还全面完成了809名三峡库区移民的安置接收工作,目前这批移民在的生产、生活秩序正常。
  各位代表,过去的一年,我们在市委、市政府和县委、区委的正确领导下,迎难而上,知难而进,经济建设和社会各项事业取得了新的成绩。在此,我谨代表区人民政府,向辛勤工作在各行各业的广大干部群众,向积极支持政府工作的人大代表、政协委员以及社会各界人士,表示衷心地感谢!
  去年全区工作能取得这样的成绩,主要是全区广大干部群众共同努力的结果。在这一年的工作中,我们主要有以下三个方面的收获和体会:一是坚持了解放思想、勇于实践的思想路线。进入新世纪以后,面临着众多的发展机遇,随之而来的是许多全新的工作。面对这些新的工作、新的挑战和新的困难,我们既没有回避,也没有等、靠、要的思想,而是依靠全区广大干部群众的智慧和力量,大胆试、大胆闯、大胆实践,努力开创全区各项工作的新局面。二是坚持了发展是硬道理。的发展既有着光明的未来,但目前也存在着许多困难和问题,在工作中我们始终把这些困难和问题的解决同加快发展有机结合起来,通过加快发展来解决这些困难和问题是一种最有效的解决办法。三是始终坚持稳定压倒一切。稳定是改革和发展的前提,随着开发进程的不断加快,各种新老矛盾逐渐浮出水面,在工作中我们始终坚持一手抓老问题的梳理化解,一手抓新问题的处理解决,为全区的改革和发展扫清障碍。
  年的工作虽然取得了一定的成绩,但面对新的形势和任务,我们还有许多不相适应的地方。一是随着大开发日期的日益临近,全区部分干部群众的思想观念还跟不上发展的新形势。二是全区现有人才的总量和质量还远远不能满足开发和建设的需要。三是与新的形势、任务和要求相比,政府部门在全局观念、工作水平、服务质量和办事效率等方面还需要进一步提高。四是我们的基层基础工作,特别是社会稳定工作与新的形势相比有不相适应的地方,对存在的老问题和出现的新问题的解决能力还有待进一步加强。这些不相适应的方面需要我们引起高度重视,切实采取措施,认真加以解决。
  二、年的主要工作
  随着深水港的开发启动,今年将是历史上基础设施建设投资力度最大的一年,是招商引资客观条件相对最好的一年,也是全区规划优化调整任务十分繁重的一年,更是由前几年接受浦东新区单向辐射转为接受浦东新区和深水港双向辐射的起始之年,而且随着近几年招商的不断积累,今年将是前几年建设和投资能量集中释放的一年。今年的发展,有方方面面的有利和不利因素。面对这一切,我们既要保持清醒的头脑,把困难估计得充分一些,又要有与时俱进的思想观念,奋发有为的精神状态,进一步认清加快发展的优势和有利条件,增强信心,趋利避害,变挑战为机遇,变压力为动力,加快推进经济和社会的发展。
  年政府工作总的指导思想是:以邓小平理论为指导,按照的要求,认真贯彻党的十五大和十五届六中全会精神,坚持以经济建设为中心,依托两港的开发和建设,围绕建设对内对外开放的港口城市、体现实力与水平的工业重镇、都市型现代化的农业基地、环境优美的旅游景区的功能定位,服务、服从、参与洋山国际深水港建设,进一步调整、优化区域规划和产业结构,推进城市化建设,保持经济发展的良好势头,提高人民群众的生活水平,进一步加强精神文明建设,切实维护社会稳定,促进各项社会事业取得全面进步,以两个文明建设的新成绩迎接党的十六大和市第八次党代会的召开。
  年经济和社会发展的主要预期目标是:
  -国内生产总值增长15.5%;
  -工农业总产值增长14.3%,其中工业总产值增长15%,农业总产值增长1.5%。
  -财政收入增长19.7%,其中地方财政收入增长17.6%;
  -社会消费品零售总额增长9.5%;
  -全社会固定资产投资增长16%;
  -出口创汇不低于去年;
  -吸引外资项目总投资高于去年,其中合同外资增长15%;
  -城镇职工年工资总额增长8%,农民人均年纯收入增长5%。
  按照上述指导思想和预期目标,年重点做好以下7个方面的工作。
  (一)坚持以海港新城建设为核心,为加快形成对内对外开放的港口城市创造基础条件  要积极借助深水港开发的放大效应,以海港新城建设为核心,有序实;一个核心、三大经济圈、三条经济带的建设,为加快形成对内对外开放的港口城市做好基础性工作。
  海港新城建设要以深水港的启动建设为契机,抓紧组建港城建设分指挥部和市场化运作的开发实体,着手准备新城一期主体工程的启动。要积极配合市规划部门深化和完善海港新城的规划方案,尽早确定一期工程的实施方案,认真组织和策划好海港新城建设国际研讨会,科学有序地实施海港新城建设。要严格控制海港新城及周边地区和重要交通节点的土地,积极探索港城建设中土地流转的新方法,进一步降低开发成本。要全面启动海港新城的基础设施和环境绿化建设,努力营造良好的发展环境和空间。要切实做好社会稳定和后勤服务工作,进一步加大芦潮港地区治安防范的力度,探索和完善社会不稳定因素的排摸和化解机制,积极为有关部门和各路建设者提供良好的物质供需和生活条件,确保芦潮港在大开发的过程中有一个稳定的社会环境。
  要积极利用深水港开发和浦东新区开发效应逐步放大的机遇,加快形成周康综合经济圈、惠南科教经济圈和港口经济圈。周康综合经济圈要利用毗邻浦东新区以及部分地区享受浦东新区优惠政策的优势,主动接受浦东开发开放的辐射,以制造业为重点,进一步加大招商引资的力度,重点吸引工业重大项目、重大外资项目和国内大企业落户。惠南科教经济圈要以正在建设的科教园区为抓手,加快引校和二期工程建设的步伐,加大农村人口导入的力度,进一步集聚人气,带动房地产、商贸、服务业等第三产业的发展。港口经济圈要以现代物流业为主导,大力发展物流、商流和贸易设施,积极培育现代物流、航运交易、船舶修造、物流增值服务等港口综合服务业。通过培育和发展港口经济及关联产业,进一步增强的核心竞争力。
  要充分利用浦东新区和深水港的双向辐射效应,沿线进行组团式布局开发外环线经济带、沪芦高速公路经济带和远东大道经济带。外环线经济带的建设要全面接受浦东新区开发开放的辐射,积极推进沿线的杨高南路创业园区、申江南路IT产业配套园区、祝桥临空工业区和六灶鹿园工业区等功能园区的开发和建设,同时要做好国际医学园区建设的前期准备工作。已经开工建设的沪芦高速公路和已经竣工通车的远东大道将是深水港对外沟通的主要通道,要积极构建沪芦高速公路经济带和远东大道经济带,逐步形成深水港对外辐射的两条V字型的物流走廊。今年的重点是在沪芦高速公路沿线做好坦直、沪南公路、大团、芦潮港等节点的发展规划,为尽早实施建设做好准备。远东大道两侧要着手规划发展房地产、旅游观光农业和仓储业,以充分发挥深水港开发对全区经济的带动作用。
  (二)坚持以七大园区开发为重点,加快工业重镇、农业基地、旅游景区建设的步伐
  七大园区建设是近期我区形成新的经济增长区域,实现长远发展目标的基础性工作。要继续以七大园区开发为重点,通过七大园区的建设和发展,不断优化全区的产业布局,加快培育体现实力与水平的工业重镇、都市型现代化的农业基地和环境优美的旅游景区。
  周康地区要以康桥工业区为龙头,增强配套服务功能,进一步加快各类生产要素向园区的集聚。加快杨高南路创业园区、申江南路IT产业配套园区等功能园区的建设,实现形象开发与功能开发的互动发展。杨高南路创业园区年内要完成中国科技大学研究生院分院一期工程的建设,10月份迎接新生入学,同时还要引进部分高新技术孵化企业,加快园区的发展。申江南路IT产业配套园区要主动接受张江的辐射,努力吸引IT产业的上下游及配套企业落户,年内要力争引进项目10个,吸引外资2亿美元。惠南新城科教园区要在加大区内基础设施建设力度的同时,加快思博职业技术学院以及托普东部软件园、国家信息中心软件园等园区的建设,努力提升开发的水平。工业园区要进一步加快横店小区等园区的建设,加大对外招商的力度,年内力争吸引外资3000万美元,吸引内资5亿元。现代农业园区要在加快区内道路、明沟、桥梁等基础设施建设的同时,加快现代农居生态休闲园的建设,尽早树立开发形象。祝桥临空工业区要在加快基础设施建设步伐的基础上,进一步细化完善园区规划,充分利用国际空港的集散辐射和产业联动效应,吸引相关企业落户,加快功能开发的步伐。森林公园要加快二期绿化和北大门工程的建设,争取年内部分开业。
  第三产业的发展要以房地产业和旅游业为龙头,积极向多种领域拓展。房地产业要在进一步规范房地产开发行为,促进二、三级市场联动的基础上,以两港开发为契机,高起点、高标准地发展海港新城、惠南新城和周康中心镇的房地产业,以此来带动全区房地产业的发展。旅游业要在进一步深化细化全区旅游发展规划的同时,依托现有的野生动物园等景点,积极推进商旅结合的进程,扩大旅游消费。与此同时,要加快森林公园、滨海高尔夫等旅游景点建设的步伐,加大招商引旅的力度,为加快形成南六公路旅游线和滨海旅游线创造条件。要认真组织和策划好年的桃花节,进一步丰富各景点的内容,打响旅游业的品牌,为开展常年旅游打好基础。要积极做好公共交通规划,优化公交线网。要在认真制订好全区商业发展规划的基础上,大力开拓农村市场,积极引进和培育新的商业业态,带动全区城镇和农村居民的消费。此外,还要大力发展金融服务、信息产业、咨询广告等新兴的服务行业。
  要以增加农民收入为根本出发点,不断提高农业的综合效益。通过不断优化和调整农业结构,在结构创新上力争有新突破。要在进一步减少粮食作物面积的基础上,进一步优化调整西甜瓜、水蜜桃、蔬菜、鲜食玉米、肉禽等特色农产品的区域化布局,做到产业调特、品质调优、规模调大、效益调高、市场调广。通过加大对农业新经济组织、龙头企业的扶持力度,在组织创新上力争有新突破。要继续扶持一批农业新经济组织,积极培育和扶持农业龙头型企业和营销大户、经纪人等中介组织,促其做大规模,带动农产品的流通和农户的生产与营销,推进农业的产业化经营。要通过引进技术与人才,在技术创新上力争有新突破。要积极发展设施农业和源头农业,大力推进农业的标准化生产和信息化建设,加强食用农产品安全监管,加快新技术、新品种应用的步伐,努力提高全区农业的科技水平。要发挥我区现有的一批特色农产品的优势,大力发展创汇农业,扩大对外出口。要在不断巩固和壮大村级经济的基础上,推动农业人口向非农产业和城镇转移,千方百计帮助农民实现就业,稳步提高农民收入。
  (三)坚持大力开展招商引资,继续为全区经济发展积蓄后劲
  要充分利用我国加入wTo以及深水港开发的机遇,加大对外宣传的力度,积极开展招商攻势,努力扩大全区招商的成效。
  要进一步提高对内对外开放的水平,敞开大门,张开双臂,欢迎各方投资者与共享机遇,共谋大业,共同发展。要加大对外宣传的力度,扩大对外的影响力。要借助深水港开发的机遇,加强与市内有实力的开发区的合作,实现联动发展。我国加入wTo后将开放金融服务业、商业分销业、信息咨询业等新的投资领域,我们要积极做好准备,吸引相关企业来投资。要充分运用一些创新的投资形式,在基础设施领域尝试多种形式的合资、合作。要运用激励政策工具,积极促进已有投资企业的追加及再投资。要利用现有的投资示范效应,大力开展以外引外、联外引外,定向吸引追随性、关联性投资。要进一步加强与投资中介机构以及各国驻沪机构的联系,不断完善市、区、海外三个层次的招商信息网络,从源头上捕捉招商信息,提高招商的成功率。要积极做好招商的基础性工作,加强对招商专业人员的业务培训,进一步健全招商网络,充实招商队伍,扩大招商的成效。要充分调动各镇和园区招商的积极性,成立专业招商小组,强化对物流、IT等行业的招商,力求促成一批项目落户。要进一步完善招商的激励政策,调动和发挥各级招商的积极性。要认真落实项目的跟踪服务制度,积极为落户项目做好服务。要不断完善一门式服务、一口子收费的运转模式,规范招商引资的手续和程序,努力提高办事效率和服务质量,进一步改善全区的投资环境。
  要坚持实施市场多元化和以质取胜的战略,积极拓展海外市场。要加快出口产品结构的调整,在大力促进三资企业出口增长的同时,稳定纺织服装、五金机械等产品的出口。要积极培育出口主体,帮助企业获得自营进出口权,扩大企业的经营自主权,加强对外出口。
  (四)坚持以规划为龙头,积极构建全区新型的城镇体系和基础设施框架
  要继续以规划为龙头,坚持建设与管理并举,加快优化和调整全区的城镇体系,积极推进全区城市化进程。
  在规划方面,要依据海港新城的规划以及深水港开发的实际情况,重新调整和编制全区的区域总体规划。要以优化调整城镇体系规划为重点,认真开展新城、中心镇、集镇三级城镇体系的规划细化工作,推进新一轮城镇总体规划的调整修编工作,着力体现城市化的特点。要根据深水港开发对全区经济结构、产业布局和城镇体系所带来的影响,抓紧编制全区绿化、环境和旅游等方面的专业性规划,为全区发展打好基础。
  在建设方面,要继续抓好城镇体系的优化调整。惠南新城要加快科教园区二期工程以及文化中心、体育中心的建设,积极推进托普东部软件园、同济科技产业园等园区的建设,通过引科技、引教育来带动房地产、商业、服务业等其他行业的发展。周康中心镇要认真做好城镇规划的编制和完善工作,重点要抓紧周浦老镇区的改建,不断改善城镇面貌。航头中心镇要做好中心镇规划的设计和审定,进一步加快以道路为主的市政基础设施的建设,初步形成中心镇的框架态势。祝桥中心镇要依托临近空港的区位优势,大力发展临空产业,逐步发展成为集工业、商贸、仓储、居住等功能为一体的空港型中心镇。
  要继续按照量力而行、尽力而为的原则,加快以道路为重点的基础设施的建设。今年要完成沪芦高速公路建设的前期配套服务工作,实施白玉兰大道、远东大道(惠南-大团段)等道路的景观工程建设,同时还要认真做好从周浦经惠南至海港新城的轨道交通工程方案、大芦线四级航道整治工程以及远东大道改建高速公路的配套服务工作。要以沪芦高速公路开工为契机,利用一批动迁居民的带动,规划布局建设一批中心村。要进一步加快惠南镇东西门大街和周浦老镇区的改造,继续实施农村水网、路网的建设,加大绿化景观工程建设力度,不断改善城镇和农村的面貌。与此同时,还要认真完成一批与人民生活密切相关的重点和实事工程的建设。
  在管理方面,要通过进一步理顺管理体制,完善管理办法,努力提高城镇综合管理的实效。要以全面提高达标率为重点,规范居住小区的物业管理。要不断完善工程建设的质量监管机制,规范招投标行为,努力提高建筑质量。要继续大力整治两违建筑,努力改善镇容镇貌。
  (五)坚持深化各项改革,为全区经济和社会发展提供强有力的保障
  要继续全力推进各类体制和机制的创新,不断深化各项改革,为全区经济和社会发展提供内在动力和体制保障。
  积极推进政府机构改革和镇域行政区划的调整。要根据我国加入wTo对政府职能提出的新要求,继续深化政府机构改革,进一步精简机构,分流人员,强化政府的导向、调控、服务和监管功能,建立办事高效、运转协调、职责分明、行政规范的行政管理体制。要进一步完善镇域行政区划调整的方案,积极稳妥地予以实施,同时要认真研究并启动行政村的撤并试点工作。通过行政区划的调整,进一步优化各类资源和要素的配置,加快农村人口向城镇集中的步伐,不断推进农村城市化的进程。要积极探索建立土地使用权的流转机制,进一步调整和完善相应的管理办法,促进我区农村集体土地使用权流转的规范化,加快农村集体土地的流转。
  进一步深化企业改革。要加快企业转制的步伐,规范企业的运作,提高转制的质量。要努力探索公有制的多种有效实现形式,进一步加快非公经济的发展,不断完善全区的所有制结构。要继续实施财务稽察员制度和会计委派制度,强化区直属公司、企业集团、骨干企业监事会的建设,扩大行政事业单位国有资产委托监管的范围,确保国有、集体资产保值、增值。要不断完善国有资产收益收缴制度,进一步强化对经营性国有资产收益的收缴。
  深化投融资体制改革。要按照谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风;的原则,拓展多元化、市场化融资渠道,促进投资增长。要放大财政投资效应,保障地方建设财力对基础性、公益性重点项目的支持。要放宽投资领域,完善全区基础设施重大项目社会化融资机制,吸引社会多元化投资。
  加快人才高地建设。在人才存量资源的利用方面要有新突破,通过制度相应的政策,形成发现人才、使用人才、激励人才的新机制,盘活存量,释放能量。在人才的培养方面要有新突破,通过多种途径,加强人才资源的国内外合作和交流,加快培养适应型和紧缺型人才。在人才的交流和引进方面要有新突破,通过采取灵活的人才政策,营造良好的环境,把各类人才留在,构建人才集聚的高地。
  继续深化社会保障体系改革。要深入推进医保、医疗、医药三医联动改革,加快卫生改革的步伐。要鼓励开展多层次的社会保障,继续健全和完善农村养老保险、失业保险等管理制度,不断扩大保险的社会覆盖面。
  (六)坚持经济与社会协调发展,切实加强精神文明建设
  中央将今年定为调查研究年、转变作风年,根据这一要求,要在全区范围内积极开展宣传、规划、培训活动。要以深水港为重点加强招商宣传,做好宣传的各类基础资料,扩大对外的影响力和知名度,吸引各方投资者。要以海港新城规划为重点,积极调整和优化区域总体规划,认真编制各类专业规划,做好规划储备。要以港口和新城建设的需要为出发点,大力加强机关工作人员的业务培训工作,积极倡导全体工作人员学普通话、学计算机、学英语、学业务知识。
  全区精神文明建设要继续以提高人的素质和城乡文明程度为目标,积极贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,大力加强基层思想道德教育,认真总结和推广典型经验,不断创新和拓展工作载体,抓好重点对象和重点领域的道德教育,带动全社会道德水平的提高。要继续提高精神文明创建工作水平,不断深化文明单位、文明机关、文明村镇、文明小区、文明窗口、文明示范标志区的创建,在行业规范服务达标的基础上努力推进文明行业的建设。
  认真实施科教兴国战略。要大力推进科技创新,加大科学普及力度,提高技术创新吸收能力,促进科技成果的开发与利用。要进一步加强科技对各业的渗透,努力提高科技对经济增长的贡献率。继续推进教育的改革与发展。要大力实施素质教育,以镇域行政区划调整为契机,实施更广范围的教育资源重组,在用好现有的和未来的各类教育资源的基础上,从盘活存量和资源扩张两个角度试行教育系统内外的资源重组。运用政府行为改变不同地区九年制义务教育学校资源与教学质量不平衡现象,积极实施中小学达标工程,年内要完成35所中小学的达标工程。要以加强教育教学改革和信息化建设为抓手,重点提高初中教育水平,完成中小学教育信息网校校通工程,推进基础教育现代化。要继续加强成人教育和职业培训,进一步提高全区人民群众的文化素质和职业技能。继续加强文化建设。要广泛开展文化、科技、卫生三下乡和学知识、学科学、学技术三学活动,进一步丰富农村群众的业余文化生活。要加快区文化中心的建设,尽早树立形象,发挥功能。加快卫生事业的发展。要加大政府宏观管理的力度,规范卫生服务提供方的行为,提高卫生服务的质量与效率,保证卫生服务的效果和效率。要认真开展卫生镇、村创建活动,积极开展农村中医先进区第二周期创建活动,加强疾病预防和控制工作,巩固和完善农村合作医疗制度。要广泛开展全民健身活动,加快健身苑、点的建设,为全区人民提供更多的健身场所。要继续抓好人口和计划生育工作,加大对流动人口计划生育管理的力度,进一步稳定低出生率。此外,政府外事、民防、民政、老龄、档案等各项工作都要有新的发展和提高。
  (七)坚持推进依法行政,全力维护社会稳定
  政府各部门要努力提高依法行政的水平,服从服务于现代化建设这个大局,继续保持稳定良好的社会环境。
  坚持依法行政、依法办事。要不断巩固和扩大司法改革成果,着力健全监督制约机制,促进各级政府和政府各部门严格执法、文明执法。要切实加强基层民主建设,不断推进政务公开、厂务公开、村务公开。要高度重视并自觉接受区人大及其常委会的监督,接受政协及民主党派的监督,接受司法机关依据行政诉讼法实施的监督,接受人民群众和舆论的监督。要大力开展四五法制宣传教育,提高各级领导干部依法行政、依法管理的能力和水平,增强人民群众知法守法、依法办事的意识和观念。要进一步加强勤政廉政建设,纠正行业和部门不正之风,努力建设勤政为民、廉洁高效、求真务实的政府机构。
  切实转变工作作风。各级政府和全体政府工作人员要深入实际,深入基层,大兴调查研究之风,切实转变工作作风,办实事,求实效。进一步增强公仆意识,始终把维护广大人民群众利益作为政府一切工作的出发点和归宿,深入了解民意,悉心体察民情,广泛集中民智,切实珍惜民力,及时解决人民群众迫切需要解决的热点和难点问题,使广大人民群众安居乐业。
  努力维护全社会的稳定。要进一步探索新形式下处理人民内部矛盾的新机制和新方法,加强矛盾纠纷排查调处工作和群众来信来访工作,发挥人民调解工作网络的作用,及时发现和妥善消除不稳定因素。要积极稳妥地解决好在土地使用和征用中的历史遗留问题,切实保护农民利益,促进农村稳定。要充分发挥社会治安综合治理优势,完善全社会防范体系,加大防治工作力度。要深入开展严打斗争,严厉打击各类刑事犯罪活动,坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象。要深入做好就业促进工作,继续多渠道创造就业岗位,扩大就业人数。要切实加强安全生产,进一步强化安全检查,努力消除事故隐患,严防重特大事故的发生。要积极开展扶贫帮困送温暖活动,进一步完善和健全社会救助运行机制,确保困难群众和弱势群体的正常生活。
  各位代表!今年是具有重要历史意义的一年。让我们在区委的领导下,高举邓小平理论的伟大旗帜,以江泽民总书记的重要思想为指导,抓住深水港开发建设的历史性机遇,进一步振奋精神,扎实工作,努力做好年的各项工作,为实现十五计划目标而努力奋斗。


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