新形势下XX县纪检监察体制和运行机制的思考

  向家坝水电站的建设,给XX带来新的历史性发展机遇,同时也是对广大干部廉洁自律的历史性考验。在这特殊的历史时期,积极探索纪检监察的新体制和新机制,切实加强对广大干部特别是领导干部的监督管理,有效防止出现“项目上一批,干部倒一批”、“县城新了,干部垮了”的现象,具有特别的历史意义和现实意义。
  一、探索纪检监察的新体制和新机制有着其现实性和必要性
  (一)近年来党员干部的违纪情况表明探索纪检监察的新体制和新机制有其现实性。近年来,XX县作为国家扶贫工作重点县,在各种资金投入明显增多的同时,一些违纪违法现象也呈上升趋势,特别是领导干部经济违纪违法问题和违规虚报冒领项目资金、提取项目工作经费的现象明显增多。20xx年至20XX年,XX县立案查处和组织处理虚报冒领、贪污项目资金以及因工程项目收受贿赂、失职渎职等问题的违纪人员30余人,其中涉及科局级领导干部15人、基层站所负责人7人。究其原因,在主观上极少数干部的权利观和价值观发生了错位,把个人和小团体利益放在了不应有的位置,在客观上主要有以下两个方面:一是贫困原因。XX经济基础差,财力困难,县上配套资金难于到位,要保证项目验收,或弥补项目管理费用,或为今后争取资金积累资金,便出现虚报项目规模,造成挤占、挪用、冒领项目资金或“以项目养项目”的现象。二是执行不力。既有在制度执行上的偏差,也有在监督上存在不到位现象。其中,制度执行不力是主要原因。应该说,项目资金监督管理在制度上完善的,但还存在大量的违纪违规甚至违法现象,关键是在监督上没有到位。因此加大对重点部位的监督是必须认真重视和解决的一个问题。
  (二)面对即将来临的强大资金表明探索纪检监察的新体制和新机制有其前瞻性。随着向家坝电站的建设,XX“一城九乡镇”将搬迁重建,动态移民5万余人。初步估计,向家坝电站的建设,进入XX的资金将达50个亿左右。同时,20XX年XX县被确定为国家新阶段扶贫开发工作重点县,随着国家对贫困地区政策、项目的倾斜力度加大,XX县还会有更多的资金投入。XX进入大搬迁、大转移、大投入的历史时期,XX的广大干部特别是领导干部也面临着巨大的诱惑和考验。这些机遇、挑战、考验都是XX县前所未有的,也是其他区县不能相提并论的。如果不加强监督,不加强对领导干部和有实权部门行使权力的制约,极其可能重现其他地区曾出现过的“项目上一批,干部倒一批”让党和人民痛心的现象。因此对县委以及纪委而言,是必须提前思考和急待解决的一个问题。
  (三)新的形势表明探索纪检监察的新体制和新机制有其必要性。《党内监督条例(试行)》的颁布实施,为进一步加强党内监督特别是对一把手的监督提供了重要的法规依据。它虽然明确了各级纪律检查委员会是党内专门的监督机关,而其实行双重领导的工作体制和领导体制仍然没有改变,这期间也有一定的弊端。一是体制不顺。由于下级纪委和派驻纪检监察机构在业务上要向上级纪检监察部门负责,但其组织、人事关系却由同级党委管理,导致了纪检监察干部在所在乡镇、部门“站得住的顶不住,顶得住的站不住”,个别纪检干部在监督上难免会替所在部门、乡镇说话、甚至于“讨价还价”,使监督流于形式,起不到应有的作用。二是力度不够。在双重领导下,纪检监察干部与所在单位在利益上的“紧密关系”也削弱了监督的力度。因此,要使监督有效实现,监督主体的相对独立性是首要条件。首先是具有独立的政治地位,其次是利益上相对分离,使纪检监察机构的监督角色更清楚,可以在一定程度上改变双重领导下“有责无权”的问题。
  二、纪检监察的新体制和新机制的初略构想
  一是完善总体设想。对纪检监察组织的领导机制和工作体制进行改革,实行乡镇直接委派、部门统管、项目跟踪、制度规范。
  二是构建“面、块、点”结合的监控体系和监督运行机制。通过建立健全监督制度,规范操作程序,实行全方位、多层面的“面、块、点”相结合的监控体系和监督运行机制,可以有效预防腐败。对乡镇,也就是“面”上,实行直接委派纪委书记,由县纪委垂直管理,乡镇纪委书记只对县纪委和乡镇党代会负责,着重解决现行的在监督存在的“同级监督太软”的问题;对项目重点部门,也就是“块”上,实行派驻纪检组、监察室,由县纪委、县监察局统一管理,专门履行监督职责;对重大项目,也就是“点”上,由县纪委、监察局全程跟踪,强化效能监察。以此来构建“面、块、点”结合的监控体系和监督运行机制,达到强化对领导干部特别是党政一把手正确行使权力的监督,实现爱护干部、保护干部和保证项目实施的正常顺利进行的目的,使XX县顺利通过大搬迁、大转移的历史考验。
  三、注重解决六大问题
  其一,直接委派纪委书记和派驻纪检组长的编制、人事关系、工作经费的问题。这是直接关系到纪委和纪检组是否具有相对独立性,是否在人、财、物方面受制于本地本部门影响监督职能正常发挥的关键核心所在。因此,纪委书记和纪检组长的人事关系、工资关系应脱离本地本部门的制约,统一归口到县纪委,即人员编制和领导职数统一在县纪委,纪委委员、纪检组成员的人员编制和领导职数在原单位不变;纪委书记、纪检组长的工资、福利、奖金等由县纪委负责,年度考核由县纪委、县委组织部共同考核;直接委派纪委书记的纪委和派驻纪检组的工作经费纳入财政预算,由县纪委、监察局统一管理、统一核算。各纪委、纪检组开支的费用实行报帐制。
  其二,纪委书记是否由同级党委副书记担任的问题。按中纪委要求,纪委书记由同级党委副书记担任。在调查中,有两种集中的意见。一种由党委副书记担任。持这种意见的同志认为一方面可以增强纪委书记的威信,开展工作时易于调动各方面的力量。另一方面作为党委副书记,可以参与党委、政府重大事项的决策,有利于提高纪委参与性,便于监督。另一种意见是不由党委副书记担任。持这种意见的同志认为担任党委副书记,一方面要承担党委工作的许多具体事务,在乡镇纪委的工作主要由纪委书记承担的情况下,分散了纪委书记的工作精力。另一方面作为党委副书记,在党委领导班子中,要按照民主集中制的原则,服从和服务于党委的集体决策,在这种情况下纪委监督职能的发挥必然打一定的折扣,纪委的监督职能仍然没有其相对独立性。笔者赞同第二种意见。但委派纪委书记不由同级党委副书记担任,还要解决纪委书记如何监督的问题,即在保证纪委要及时知道党委、政府在“干什么”,否则,监督则无从谈起。这需要建立完善纪委参与党委、政府重大工作事项决策全过程和有关会议的制度。
  其三,乡镇纪委委员的问题。纪委是集体领导负责的工作责任制,纪委的决定需要集体讨论三分之二通过才能形成。在当前的情况,乡镇纪委委员不可能统一到县纪委,乡镇纪委委员的人事、工资、福利等关系仍然在当地,如果委派的纪委书记和上级纪委对纪委委员在管理上没有一定约束,因各种因素的影响有可能造成纪委书记的提议形不成最后的决定,从而影响纪委的监督职能的发挥。故乡镇纪委委员的正式候选人应由乡镇纪委报县纪委、县委组织部审批。其兼职、变动由乡镇纪委书记同意后报县纪委审批。
  其四,职级问题。为使监督者能较大胆地开展监督,以取得较好的监督效果,委派纪委书记和派驻纪检组长的应配备与重点监督对象职级相当的职级。笔者认为实行直接委派的纪委书记和派驻的纪检组长应配备正科级领导干部职级。
  其五,纪委、纪检组与同级党委、党组的关系问题。委派纪委和派驻纪检组不受同级党委(党组)领导,由县纪委领导和管理。纪委、纪检组要围绕党委的中心工作全面履行好监督职责,要服从和服务于地方经济发展的大局,正确行使职权,大胆开展工作,加强监督检查,保证政令畅通,努力为当地经济发展创造一个良好的政治环境。要处理好纪律与发展、惩处与教育的关系,不得滥用职权,阻碍和防碍当地经济发展。
  其六,纪委书记、纪检组长的管理问题。直接委派纪委书记的纪委由县纪委直接领导和指导,派驻纪检组和监察室直接接受县纪委、县监察局的领导,由县纪委、县监察局协助县委进行统一管理。直接委派纪委书记的纪委的工作直接对同级党代会和县纪委负责,定期向同级党代会和县纪委报告工作,接受同级党代会的审议;派驻纪检组的工作对县纪委负责,定期向县纪委报告工作。加强对纪委书记和纪检组长的监督管理,健全管理办法,完善奖惩激励约束机制。直接委派的纪委书记和派驻的纪检组长在工作中不履行职责或不正确履行职责,贻误工作时机,影响乡镇、部门工作的正常开展,或造成经济损失的,要严肃追究其责任。情节严重的,按照有关规定给予党政纪处分。
  四、明确赋予一定的责权
  只有赋予纪委书记、纪检组长一定的职权,才能保证其监督职责的有效实现。直接委派纪委书记的纪委和派驻纪检组因其是县纪委直接委派或派驻,其履行职责是直接代表县纪委在履行工作职责,在履行职责过程应赋予一定的权力以保证其监督职能作用的发挥。一是对同级党委、政府,所辖部门、单位的党风廉政建设和反腐败工作有指导权和建议权;二是对所辖部门、单位的党员违纪违法行为有初核权、调查权和党纪政纪处分权、建议权;三是有权参与同级党委、政府和所辖部门的党委(党组)会议和行政办公会;四是对“三重一大”事项的决策有监督权和建议权;五是对同级党委、政府,所辖单位干部职工的评先评优、晋职晋级纪委、派驻纪检组有监督权和建议权。
  在具体的工作中,要按照《党章》和有关规定,赋予委派纪委和派驻纪检组更多的调查权、处分权、建议权。一是乡镇纪委可以直接对其管辖的一般党员、工人党员和农民党员违纪问题的初核、立案调查和处分,立案调查和处分只需征求同级党委的意见,给予开除党籍处分的,报县纪委批准。乡镇纪委可以对同级党政领导班子的成员,乡镇人民政府管理的国家公务员及乡镇人民政府任命的其他人员的违纪问题进行初核。派驻纪检组可以对其所管辖单位党员、国家公务员及行政机关任命的其他人员违纪问题的初核。二是派驻纪检组只负责党的纪律检查和实施党内监督工作,不承担所辖单位的业务工作,党风廉政建设工作由各职能部门具体负责。三是乡镇纪委、派驻纪检组发现乡镇党委、政府和各部门提交集体决策事项或做出的决定内容违背党和国家的方针、政策、法律、规定和上级的有关规定的,应以书面或其他形式提出纪检建议,必要时,可发直接向县纪委、县监察局直至县委、县政府报告。(作者系:中共XX县委副书记、县纪委书记)


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