对新标准下工程设计.工程咨询资质申请与管理的几点思考

建筑经济2008年12月增刊企业经营管理

[摘

要]

分析了新标准下工程设计与工程咨询的业务范围内容,针对资质申请中存在的问题提出了应对策略,并就资质维护和管理提出了相关建议。设计咨询资质;申请;管理

[关键词]

Abstract:Thispaperanalyzesthecontentofengineeringdesignandengineeringconsultingunderthenewstandards.andsomeadvicesareputCountermeasuresareprovidedforsolvingproblemsexistinginthequalificationapplication,forwardforqualificationmaintenanceandmanagement.

Keywords:qualificationofengineeringdesignandengineeringconsulting;application;management[中图分类号]F407.9

[文献标识码]B

[文章编号]1002-851X(2008)s2-03-0041-03

随着我国工程行业的飞速发展,一系列诸如《工程设

[1]

计资质管理规定》(建设部160号令)、《工程设计资质标

门外,工程设计、工程勘察和工程监理证书均由国务院建设主管部门统一监管。

工程咨询业务涵盖项目前期的开发调研、规划咨询、可研编制、项目申请以及项目后期评估。工程设计业务主要包括工程项目的初步设计和施工图设计相关工作。

工程咨询业务与工程设计业务由于内容特点不同、主管单位不同,导致其专业划分也不尽相同。工程咨询按31个专业划分,其中第31个专业为其他,应该理解为前30个专业之外的所有专业,而工程设计按21个行业划分,各行业中包含若干专业。其中,关于煤炭、化工、冶金、机械、电信、建筑、民航、市政、农林、水利的划分,两者相商务粮、水运等行业仅在设计资质的业务中出同,而军工、现,而咨询资质的业务中并未提到,故应理解为其包含于“其他业务”中

。第31项的

建(2007)86号[2]、《工程咨询单位资格认定办法》(发改准》

[3]委2008年27号公告)的工程新规定相继出台并实施。

如何及时学习、领会和贯彻新标准、新办法,是工程企业的资质管理人员的重要工作和责任。以下将就工程设计和工程咨询行业的业务范围、资质申请注意事项以及资质管理与维护展开研究与探讨。

目前,按照工程的不同阶段划分,我国工程设计行业

所颁发的各类资质证书可分为工程咨询资质、工程勘察工程设计资质、工程监理资质四类。其中,除国家发资质、

展和改革委员会是工程咨询单位资格认证的行政管理部

[作者简介]袁红(1974-),女,新疆乌鲁木齐人,注册监理工程师,注册咨询工程师,注册造价工程师,从事单位资质的管理工作。

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企业经营管理

建筑经济2008年12月增刊

需要注意的是,我国鼓励实行工程总承包,工程总承监理单位、设计单位、施包无资质类别的限制,咨询单位、工单位均可开展工程总承包业务,但具体业务均须符合相关资质要求。以设计单位为例,在进行总承包时,如果其本身没有相应等级的施工资质,则必须将施工业务和监理业务分包给符合资质要求的施工单位和监理单位,其他业务单位进行总承包时与此类似。

为此,建议设计行业的专业划分更具层次,形成行业及专业细化表,在申请设计资质时,申报人员只需对照具体的专业申报即可。考虑到咨询资质的专业划分较为笼则统,若申请人在前30个专业中未能找到合适的专业,建议参照《工程设计资质标准2007修定版》中“附件2:行中的专业,按照咨询资质第业主要专业技术人员配备表”

31项:其他专业进行申报。如此,则设计资质证书上的专咨询业就能在咨询资质证书上体现,从而使相关的设计、业务相互延伸。

此外,由于工程咨询单位的服务范围包括:(1)规划咨询;(2)编制项目建议书;(3)可研、项目申请报告、资金评估咨询;(5)工程设计;(6)招标代理;(7)申请报告;(4)工程监理、设备监理;(8)工程项目管理,咨询证书的从业范围包含了“可从事相关专业的设计、工程项目管理”,而设计资质管理规定中也有“可从事相关专业的咨询、管理”业务。这一情形导致部分业务人员对两个证书上的专业及业务范围到底以谁为准存在困惑。事实上,工程咨询业~(4)项的业务资格是由国家发改委认定,务只有前(1)~(7)项业务且每年定期集中受理一次,集中评审,而(5)只有在取得住房与城乡建设部认定的资质证书后,发改委才会认定。

一般而言,是否需要资质应根据设计文件的审批单位、上级主管单位来判断。若设计文件是用于上报发改委的申请报告、可研等初步设计前的高阶段设计文件,则必须附咨询资质,并以咨询的专业及业务范围为准;若设计文件是初步设计、施工图设计,其审批单位是建设主管部门,则应附设计证书,并以设计证书上所包含的业务范围否则将面临相关处罚为准。总之不能超越资质承担业务,的风险。

力量的考核,对甲级单位要求技术人员总数不得少于60人,高级工程师不少于总数的30%,注册咨询工程师不少于总数的15%,且每个申请专业技术人员不少于5人和至少有2名注册咨询工程师。对此规定的正确理解是,甲级单位至少应拥有注册工程师60×15%高级工程师18人。在实际操作中,因填报的技术=9人,

人员总数过多而使得注册工程师人数、高级工程师人数因此,建不够,最终导致不能申报成功的现象较为普遍。议填报时根据单位所拥有的注册工程师数量、高级工程师数量来反推从业人员总数。比如单位有10个注册咨询工程师,则从业人员总数最多就不能超过10÷15%=67人。2.2

设计资质申请注意事项

设计资质分综合资质、行业资质、专业资质、专项资质四个序列,申报难度依次降低,资格等级的划分主流乙级,个别设丙级,很少设丁级。对于绝大多数企为甲、

业而言,能申报的仅是专业资质和专项资质。少数可申请行业资质,因为综合资质及行业资质的要求都很高。其中,满足综合资质的企业全国不超过50家,拥有综合资质的企业意味着是国家级的设计院,全部21个行业都能开展业务。申请单位除了具备行业、专业资质的要求外,还需满足两个排序:近5年内2次工程设计营业收入或企业营业税金及附加排名位于全国50名以内,若排名不达标,则一票否决,这对于多数申报单位是一个无法跨越的障碍。

需要说明的是,行业资质与专业资质的关系为:若同时能满足行业中某几个专业的资质要求可考虑申请该行业资质。专项资质是针对建筑装饰、幕墙、照明、消防等八个较特殊的专业而设置,取得较为容易。

目前,新设计资质标准的制定体现了资质跟着人走的原则,对单位资质的考核已转变成对单位核心设计人员的考核,核心设计人员特指两类人(:1)满足专业要求的注册工程师;(2)主导专业的非注册技术人员。以上人员社保关系、学历专业、职称、非注册人员的业的劳动合同、

绩都是考核点,任缺一项都为无效人员。2.32.3.1

资质申请过程中存在的问题及应对策略关于注册工程师数量的问题及应对策略

2申请工程咨询、工程设计资质时新资质标准对注册工程师只考核数量、不考核业绩。以冶金行业甲级标准为例,新标准要求主导专业冶金、采结矿、选矿共需配备12名注册工程师,辅助专业建筑、构、机械、电气、给排水、暖通、动力、环保、技术经济、造价、自控、规划共需配备24名注册工程师,总计配备各类注

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2.1咨询资质申请注意事项

咨询资质考核点清晰、简单,硬性指标重在对技术

建筑经济2008年12月增刊企业经营管理

册工程师至少36人,这样的规模基本上是100人规模以上的设计院才能达到。

解决注册工程师数量缺乏的问题,可考虑采取以下两种途径:

(1)在本单位培养注册工程师,同时从外单位引进,以达到新标准的要求

由于注册资格考试难度大,对于目前设计任务繁重的设计人员而言缺乏吸引力,故可通过建立注册工程开展考前培训等多方面措施来鼓励员工通师激励制度、

此外,在注册工程师急缺的情况下,还过考试获取资格。

建设主管部门可以从社会上直接聘用。需要指出的是,

已开展重复注册人员的查处工作,凡劳动合同、社保关在两家单位执业的人员均为无效人员,并将受系不全、

到处罚,以往单纯的依靠“买证”挂靠来引入注册工程师目前已行不通。

(2)在各专业启动注册前,按新标准申请新旧设计证书的换证

新标准中的注册工程师特指“通过考试、取得执业资的人员,目前格证书,并按规定注册,取得注册资格证书”只有注册建筑师、注册结构师、注册造价师启动了注册工作,也就是说现在换证,只需满足以上三类注册工程师数量的要求即可,其他按非注册人员的要求准备材料申报。由于新证书有效期5年,2008年换证,有效期至2013年,申请单位将有5年的缓冲时间来达到注册工程师的数量要求。2.3.2

关于主导专业非注册人员业绩的问题及应对策略

(1)认真学习新标准,加强沟通交流。积极参加上级主管部门办的培训班,通过培训老师的讲解及同行间的交流加深对相关内容的理解。

(2)加大宣传力度,提醒各类人员关注新变化。资质管理的不断变化,使得其管理和维护工作日趋复杂,资质管理也不再是某一个部门、某一个人的事。只有加大宣传力度,取得各类人员和相关部门的配合,才能做好管理工作。

(3)搭建共享项目和人员信息的沟通平台。取消年检,实施动态监管是新设计资质管理规定的一项新内容,针对《工程勘察设此项内容,还有一系列配套的规章制度。随着的出台和《城乡和住房建设部企业诚信体计统计报表制度》

系平台》的搭建启用,企业资质的管理已经成为一项特定的日常工作,每个项目从签订到实施、从参与的设计人员到完人员有关的信息都需在《企业勘成的合同额,一切与项目、察设计管理信息系统E4.1》中逐项填报备案,同时,还需按时向勘察设计管理处提交季度、年报,接受检查。该项工作人力资源信息量大,系统性强,涉及到单位资质管理部门、部门、项目执行部门、财务部门,因此建议应搭建共享的项目与人员信息沟通平台来开展此工作。

(4)注重诚信环境建设。随着2007年《建筑市场诚信行为信息管理办法》的颁布并启用,建设主管部门对建筑市场各方主体的行为已开始实施动态监管,诚信档案已“不良记录平台”,企业的资质将受到在建设中。一旦进入

严重的影响。因此,各企业资质管理人员应提醒并督促各部门及相关人员规范自身行为,建立良好的诚信记录,提升企业资质声誉。

主导专业非注册人员需满足的业绩要求为:作为专业技术负责人主持过申请专业中型以上项目不少于3项,其中大型项目不少于1项。例如,冶金矿山工程专业共需24名专业配备人员,除去4名注册人员无需提供业绩外,其主导专业非注册人员6人,共需提供18项中型以上矿山工程的设计业绩,其中大型项目业绩不少于6项。金属冶炼专业亦是如此。这意味着仅此两专业共需提新标准对此类人员重在供36项大中型业绩。由此可见,考核业绩。

在实际申报中,申报单位可考虑通过以下途径达到业绩要求:

(1)申请单位派遣设计人员到有相关项目业绩的其他单位进行培训或合作设计,其在其他单位完成的设计业绩有效。

(2)从外聘用有相关业绩的技术人员,其带来的业绩有效,但应注意其合同、社保关系必须齐全。3-43

工程设计与工程咨询资质关系到国家工程建设的规范与工程质量的提高,关系到企业与工程从业人员的长远发展,因此应得到相关部门和人员的重视。目前我国工程资质的申报与管理还存在较多问题,仍需要广大科研工作者与工程从业人员的继续探讨与实践。蒉[参考文献]

[1]工程设计资质标准[S].北京:中国建筑工业出版社,2007.[2]工程设计资质管理规定[S].建设部2007年160号令.[3]工程咨询单位资格认定办法[S].发改委2008年27号公告.

(编辑张雅琳)


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