市委书记在全市文化体制改革和文化发展会议上的讲话

  这次全市文化体制改革和文化发展会议的主要任务是,学习贯彻全省文化体制改革和文化发展会议精神,对我市文化体制改革和发展工作进行总结部署。刚才,大家观看了湖南卫视的汇报短片《跨越》,我觉得湖南卫视这几年能够实现跨越发展,原因概括起来就是四个字:机制、激情。湖南卫视之所以能从xx年前租用气象局传达室办公,发展到现在拥有81亿资产的广电集团,就是有一个好的机制,有好机制才有活力。湖南经济电视台台长是向社会招聘的,政治信任胜于任何物质支持。湖南卫视人有激情,有激情才能够创新。创新从某种意义上讲是湖南卫视人不可复制的基因。这个片子不仅好看,而且深刻,更重要的是有一种力量,我们从中可以受到很多启发。一会儿,BB同志还要全面总结我市文化体制改革和发展工作,对下一步工作提出具体要求。下面,我讲几点意见。
  一、认清形势,抓住机遇,加快发展
  (一)肯定成绩,乘势而进。近年来,我市公益性文化事业不断加强,经营性文化产业不断发展。一是文化体制改革稳步推进。公益性文化事业单位三项制度改革进一步深化,经营性文化单位转制改企工作进展顺利,新闻单位宣传业务和经营业务“两分开”扎实开展。二是地方特色文化品牌打造势头良好。“中国死海”、“观音文化”的知名度和影响力不断提高,遂宁杂技品牌享誉全国,蓬溪打造“中国书法之乡”初见成效,射洪包装印刷产业粗具规模,休闲文化业、歌舞娱乐业、新闻传媒产业稳步发展。三是农村文化、社区文化、企业文化、校园文化、广场文化、节日文化和送文化下乡等群众性文化活动蓬勃开展。四是以“五个一工程”为龙头,文学艺术创作内容日益丰富,水平不断提高,推出了一批精品力作。五是广德寺、陈子昂读书台等四处文物古迹成功申报国家级重点文物保护单位,大英盐卤汲制工艺被列为国家非物质文化保护工程项目。遂宁文化体制改革和发展形势好,前景广阔。
  (二)正视差距,迎难而上。在充分肯定我市文化体制改革和发展成绩的同时,我们要保持清醒头脑,认识存在的差距。主要表现在五个方面。
  一是缺乏深度研究。对遂宁文化发展的定位、文化资源的特色、文化品牌的塑造,研究不深、不透,使文化工作目的性、指导性不强。
  二是缺乏资源整合。文化资源内部缺乏整合,整体优势没有得到充分发挥。文化与旅游之间整合力度也不够,比如到大英漂“死海”的游客很多,但漂完“死海”再拜观音、赏宋瓷的游客就很少,没有形成链条。
  三是缺乏骨干企业。20XX年全市文化产业资产总额5.3亿元,仅占全省的0.75%;产业总收入4.2亿元,仅占全省的0.87%;产业增加值占全市GDP的比重仅为0.89%,占第三产业增加值的比重也只有2.8%,各项主要指标均低于全国全省平均水平,规模总量小,缺少有竞争力、对文化产业发展有带动力的重点骨干企业。
  四是缺乏活力。体制不顺、机制不活的问题还没有得到根本解决,经营性文化资产市场化程度低,多数还停留在出租资产、收取租金的阶段,主要还靠财政拨款养人,文化产业市场化、公司化运作的模式没有完全建立起来。培养、引进、激励人才的机制不健全、不灵活,致使文化人才特别是优秀的文化领军人才匮乏,现有人才作用没有得到充分发挥,活力没有激发出来。
  五是缺乏文化产品。文化产业中的新闻服务业、出版发行和版权服务业、广电服务业、文化艺术服务业、娱乐业、会展业、广告业、旅游业、电子信息业、文化产品制造业等文化产业体系不齐全。我们能够提供的文化产品、文化服务,不论从数量上还是从质量上都远不能满足人民群众的文化需求,既缺乏代表遂宁特色的工艺产品,更缺乏反映遂宁文化的文艺精品,文化对经济和社会发展的推动作用远没有得到较好的发挥。
  (三)抓住机遇,坚定信心。近年来,全球文化产业以年均30%的幅度迅猛发展,美国、日本、英国、法国、意大利等发达国家的文化产业已经成为国民经济的重要支柱产业。美国的GDP增速不到2%,但文化产业年均增速超过5%,去年增加值达到2400亿美元,占GDP的1/5到1/4,400家最富有的美国公司中有72家是文化企业,全球图书销售市场美国占1/3,位居世界第一位,文化产业已成为美国经济的第一大产业,超过了军火、汽车以及石油等产业。
  从遂宁文化资源和区位优势看,做大做强文化产业大有希望。一是有丰富的资源。遂宁历来为“东川巨邑”、“川中重镇”,以其深厚的文化底蕴、迷人的灵性山水和发达的农工商贸而成为川中政治、经济、文化中心。观音文化、宝梵壁画、国宝宋瓷、“中国死海”和以观音湖为特征的“西部水都”都独具特色。这些都是我市繁荣文化事业、发展文化产业的丰富资源。二是有很好的基础。全市文化体制改革基本完成,经验在全省推广,文化品牌打造势头良好,文化产业发展开局顺利。三是区位优势突出。遂宁地处成渝经济圈的腹心地带,川内5条高速公路和高速铁路在此交汇,是四川第二大交通枢纽。四是有市场需求。随着我国经济的发展、人民精神需求的增加和人口素质的提高,中国商业文化产品消费至少5亿人,文化消费市场在未来5年内将有4万亿元至5万亿元的需求总量,文化产业消费市场的潜力巨大。这是推动文化事业和文化产业发展的不竭动力。只要我们把握机遇、坚定信心、真抓实干,一年迈出一大步、几年上个大台阶是完全可能的。
  二、明确任务,突出重点,奋力突破
  当前和今后一个时期我市文化体制改革和文化发展的目标任务是:坚持以科学发展观为指导,以文化资源市场化配置为取向,促进文化与经济、文化与旅游的结合,着力打造富有遂宁特色的十大文化产业品牌,形成多元化的文化产业发展格局,整体提高发展文化产业的能力和水平,扩大文化的对外影响力,提高文化对经济发展的促进能力。力争“十一五”末全市文化产业增加值占GDP的比重达8%以上,建成文化事业繁荣、文化产业发达、文化市场活跃的文化大市和文化强市。为此,我们必须突出抓好以下几个方面的工作。
  (一)树立创意经济理念。文化经济的核心是创意经济,文化产业是创意产业。事实证明,即使没有富集的文化资源,只要有恰当的战略规划,突破自产自销、小打小闹的传统产业发展模式,在文化产业跨区域、国际化的发展浪潮中抓住机遇,也可集聚优势资源,实现文化产业的跨越发展。要走出文化产业发展中的几个误区,创新思路求发展。一要走出就经济论经济,就文化论文化,把它们割裂开来、对立起来的误区,确立经济与文化相互交融、相互促进、一体发展的新观念;二要走出文化建设就是花钱,只投入、不产出的误区,确立文化产业是重要经济增长点,抓文化产业就是抓经济发展的新观念;三要走出文化建设是纯公益性的、政府是单一投资主体的误区,确立文化建设既有公益性的、又有经营性的,多元化投入才能推动文化建设快速发展的新观念。以观念的创新推动发展。
  (二)深化体制机制改革。要在加快政府职能转变、加快公益性文化事业改革、加快经营性文化产业改革上下功夫,按照“大文化、大宣传、大广电、大市场”的发展思路,探索新闻宣传业务与经营业务“两分开”,宣传上坚持正确的舆论导向,唱响主旋律,占领思想文化阵地;经营上适应市场变化,增强自身发展能力。
  一是以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点,抓好公益性文化事业单位的改革。要创新文化投入机制,既要解决投入总量不足的问题,又要解决投入效益不高的问题。资金使用要突出重点,集中力量办大事,把有限的资金向基本公共文化需求倾斜、向文化基础设施倾斜。特别是要适应社会主义新农村建设的要求,把文化基础设施建设的重点放在农村,着力解决农民群众看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难等问题。要鼓励和引导社会力量办文化,支持社会资本投资兴办国家认可的各种文化企业和文化项目。要实施文化产业园区发展战略,在河东新区高标准规划、高水平建设文化产业园,引进和培育与文化产业相关的生产企业和文化作品创作企业投资落户,形成产业配套、设施完备、链条完整的文化产业集群。文化馆、图书馆、博物馆、青少年宫、川剧团等所有文化事业单位都要积极创新体制机制,激发内部活力,思考“自身发展”和“社会服务”两大课题,实现经济效益和社会效益的双丰收。
  二是以创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力为重点,抓好经营性文化产业的改革和发展。加快经营性文化事业单位转企改制,将经营性业务推向市场,在面向市场、面向群众、自主创业中求生存、求发展。文艺表演团体和演出场所,要转变运行机制和管理方式,进入市场、占领市场。要整合新闻传媒资源,大力发展广电、报业新的经营业务,积极组建企业集团,做大做强广播电视电影产业。要引进大集团、大企业打造“观音圣地”等文化品牌,发展观音民俗文化。要以世界华人财富论坛永久性会址落户遂宁为契机,依托便捷的交通和区位条件,发挥“中国死海”、“国宝宋瓷”、“西部水都”等旅游资源优势,大力发展会展经济。要着力打造川剧精品剧目,拓展市场空间,走独具特色的市场发展之路。
  三是以强化服务、指导、协调和监管为重点,加快推进政府职能转变。政府部门要把行政管理的重点转移到政策调节、宏观调控、规划引导和市场监管等公共服务职能上来,减少行政审批事项,逐步实现从办文化向管文化转变,从微观管理向宏观管理转变。要制定文化产业政策,支持重点行业,指导宏观运行。要建立完善文化工作领域的政策法规体系,实行依法管理。要完善市场规则,加强执法监管,依法对文化企业和文化产品的市场准入进行审查和管理,营造公正、规范、有序的市场环境。
  (三)着力打造文化品牌。文化的魅力在特色,文化产品的“卖点”也在特色,有特色才有竞争力。要立足自身特色,着力推动文化与名牌产品的结合、文化与旅游经济的融合,提高名牌产品的文化品位,丰富旅游品牌的文化内涵,增强文化产业的发展动力。要以遂宁市杂技团为龙头,按照“叫响品牌、壮大产业、定向推介、走向世界”的思路,进一步整合我市杂技资源,加快杂技训练基地建设,做长杂技产业链条,倾力打造一批杂技精品节目。以观音民俗文化、中国死海、国宝宋瓷、诗书画酒文化、历史名人为重点,推出一台反映遂宁文化特色的大型节目,编印一批反映遂宁文化特色的高质量的文化丛书,开发一批独具遂宁特色的文化产品。以完善西山核心文化圈、规划好河东文化产业区为重点,分步实施建设一批高品位的文化基础设施。
  (四)培育壮大文化企业。发展壮大文化产业,重点在培植企业。没有文化企业,文化产业就无从发展;文化企业不强,文化产业也难以壮大。要按照大企业带大产业的思路,以资产为纽带,盘活和优化文化资源,培育发展一批引领方向、实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的文化企业,使之成为文化市场的主导力量。支持文化企业推进精品力作的生产和营销,推出拥有自主知识产权、市场占有率高的文化精品,形成知名品牌,以品牌引领企业发展。支持中小型文化单位向“专、精、特、新”方向多元发展,培育富有活力的优势产业群。积极培育市场中介机构和行业组织,规范中介机构经营行为,努力为文化企业发展提供专业化、社会化服务。
  围绕打造遂宁文化品牌,抓紧规划实施一批重大文化产业项目,培育一批文化产业龙头。市委、市政府把今年确定为项目年,不仅要抓工业、农业、城建等项目,也要抓文化产业项目。比如,博物馆、图书馆、艺术宫和大剧院等“三馆一院”建设,观音文化、宋瓷文化、子昂文化的挖掘和打造,都要抓紧规划,科学论证,分步实施。需要强调的是,实施文化产业项目,起点一定要高,手笔一定要大,要体现一个城市的大气和包容、特色和内涵。只有这样,才能提高遂宁文化在国内外的影响力和竞争力。
  (五)加快培育领军人才。文化建设,关键在人才。特别是领军人才非常重要,从某种意义上讲,没有魏文彬,就没有今天的湖南广电集团。我们要善于发现、挖掘和使用人才,大胆支持一批魏文彬式的人才加速文化体制机制改革,把文化产业更快更好地发展起来。要大力加强文化企业家队伍建设。整合资源、开拓市场、做大产业,关键要有一批既懂文化又善经营的企业家。要大力加强高层次创作人才队伍建设。文化栏目之间的竞争、品牌之间的竞争、产品之间的竞争,往往是几个核心创作人才之间的竞争。赵本山的小品好看,何庆魁的创作功不可没。要着力培养和发掘优秀的名作家、名编导、名演员、名主持人等,打造一支高水平的文化创作人才队伍。要积极培养一支熟悉文化市场运作、职业操守好的文化经纪人才队伍。坚持培养和引进并重,既要盘活、用好现有人才,又要有针对性地吸纳优秀外来人才,尽快提高文化人才的质量。要充分尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,着力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会氛围,让每一个人的创造才能得到充分发挥,让每一个人的创造热情得到充分释放。
  三、加强领导,落实责任,务求实效
  (一)要摆上重要位置。各级党委、政府要把推进文化体制改革和发展壮大文化产业作为加快发展的重要任务,列入重要议事日程,与经济社会发展目标任务一起部署、一起实施、一起检查,像抓经济建设一样抓文化产业发展,像抓工业项目一样来抓文化产业项目。要建立健全一把手负总责、其他领导成员分工负责的工作责任制,对重要项目要抓住不放,确保落到实处。要探索建立文化发展综合评价体系和统计指标体系,加强对文化工作的评价考核,把文化建设作为衡量地方发展水平、衡量经济发展质量和领导干部工作业绩的重要标准,作为判断领导水平和能力的重要依据。
  (二)要强化组织领导。各级党委、政府主要领导同志要深入一线调查研究,亲自抓文化体制改革和文化产业发展,抓有影响的文化项目、文化品牌,把工作做深、做细、做实。要把握方向,及时解决文化体制改革和文化产业发展中遇到的问题和困难。要把文化体制改革和发展文化产业的立足点,放在更广泛更及时地传播先进文化上,放在培育更多更好的优势文化产业项目上,放在更快更有效地增强整体实力和竞争力上。深化文化体制改革,加快文化产业发展,还必须通盘考虑,抓好谋划,既立足当前,又兼顾长远。要把文化产业作为支柱产业和新的经济增长点来培育,在文化基础设施建设、文化休闲娱乐业、文化旅游业、文化用品开发等方面进行深入研究,制定出切实可行的中长期发展规划,编制好《遂宁文化产业招商项目册》,通过上争下促、外引内培等多种渠道,做大做强我市文化产业。
  (三)要抓好统筹协调。推进文化体制改革,发展文化产业,涉及众多领域,涉及党委、政府工作的各个方面。各区县要按照全市的统一部署,结合各地实际,认真抓好贯彻落实;宣传文化主管部门要加强对全市文化体制改革的组织、协调、指导和检查督促;其他有关部门要充分发挥职能作用,积极主动参与,加强协调沟通,相互支持配合,特别是改革过程中涉及的国资管理、资产处置、人员分流、社会保障、财政支持等问题,职能部门要主动承担职责,提供政策支持,帮助协调解决;各企业单位、社会团体和社会各界人士,要发挥各自优势,主动参与,积极为建设文化强市做贡献,努力使我市成为全省文化体制改革和文化产业发展的排头兵、先行者。这次会议对文化体制改革和文化产业发展做出了全面部署,上级出台的政策要不折不扣地落实,外地的先进经验要认真学习借鉴,市委、市政府还将出台一系列有利于文化产业发展的政策和文件,各区县及有关部门都要认真研究,切实履行职能,制定相应的配套措施和实施办法,把各项政策落实到位。
  推进文化体制改革、做大做强文化产业,是加快遂宁发展的紧迫任务。只要全市上下始终按照“改革文化体制要深化深化再深化,发展文化产业要真抓实抓拼命抓”的要求,进一步解放思想,开拓创新,真抓实干,我市的文化体制改革和产业发展一定能够顺利推进。市委、市政府对宣传文化和广播电视战线上的同志们不仅政治上信任,而且能力上信任,期待着大家创造出遂宁文化产业发展的辉煌业绩!


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