_三鹿奶粉_事件启示及对策

调查研究

FAZHAN·DIAOCHAYANJIU

“三鹿奶粉”事件启示及对策

“三鹿奶粉”事件发生于河北,发现于甘肃。总结反思此次事件及其应对处理工作,对于完善政府应急机制,树立正确的监管理念,增长食品监管工作队伍才干,都具有重要意义。

一、应对“三鹿奶粉”事件的主要工作及措施

面对突发事件,甘肃质监系统在省委、省政府和国家质检总局统一领导下,全系统紧急动员、夜以继日开展调查处理工作,圆满完成了任务,得到省上领导充分肯定。省政府督察组认为,在整个应对工作过程中,质监系统做到了六个第一时间:第一时间介入调查。2008年9月9日,《兰州晨报》刊登了“14名婴儿同患肾结石,疑因食用同一品牌奶粉”的消息,当即派食品处处长前往住院婴儿最多的解放军第一医院进行调查,并从患儿家长那里带回了一袋“三鹿”牌奶粉,交由省质检中心进行检验。“三鹿奶粉”事件揭秘行动就此展开。第一时间报告上级。9月9日晚,我局即将初步调查情况专报省政府和国家质检总局,并向省工商局通报了情况,向河北省质监局发出了协助调查的共向省政函。9月9日至10月12日,府和国家质检总局写出专报51期,在第一时间为上级机关提供了决策依据。据统计,9月9日以来,包括省委书记陆浩、省长徐守盛在内的省委、省政府领导在我局专报上作出的批示达19次之多。9月10日,省委常委,常务副省“请医院组织力量全力长冯健身批示:

做好救治,请质监局调查并将结果报告”,这份批示应该是全国有关“奶粉问题”高层领导的最早批示。10月10日,石军副省长在听取了武敬东局长的汇报后批示:“同意省质监局意见。前面全省工作做得很好,尤其是质监局工作认真,卓有成效;今后工作要毫不放松,抓紧抓好。在咸省长的统一安排下,做好自己职责范围内的工作;所提七条意见很好,望认真抓好落实”。第一时间成立了应急工作机构。9日当晚成立了由武敬东局长任组长、分管领导和相关内设

24

何生荣

二、应对“三鹿奶粉”事件的重要启示(一)食品业发展必须保持客观合理的增长速度,否则容易埋下引起恶性竞争的隐患。加工能力相对过剩,其实是“三聚氰胺事件”的深层次根源。自然“人工合成原料”补缺。原料不足,就用比如,乳品产业,年加工能力已经达到5000万吨,但原料供应仅有3000万吨。再比如,葡萄酒产业,全国获得生产许可的企业已经超过900家,但我国种植葡萄产量恐怕难以支撑这个加工需要。半汁葡萄酒和“人工色素”葡萄酒,就在这样的产业发展大背景下产生了。就未来发展看,无论思考农民致富还是满足消费需求,都需要优先发展畜牧养殖和葡萄种植。

(二)企业之间互相跨地区交叉抢奶,为不法奶站业主提供了制造假奶的活动空间。资料显示,近十年来,我国的乳业似乎步入了超常规发展时代,企业之间为满足对原料奶的需求不惜破坏对方竞争实力,互相跨地区交叉抢奶,尤其是奶源紧缺的秋冬季节,一些大企业甚至在远隔几百公里的对方内阜奶区,设立收奶中转站抢购奶源。这种跨地区抢奶的做法,实在是有百害而无一利:一是双方互相“挖墙脚”不但没有增加奶量,反而增加了收运成本;二是由于远距离收奶需要有一个集奶中转过程,客观上要增加牛奶的倒运程序,再加上远距离运输,必然影响牛奶的新鲜度及质量水平;三是企业之间互相跨地区抢奶,无形中降低了对牛奶收购质量的约束程度,抬高了奶站业主的身价,卖奶随意性强,谁的收奶质量要求松就卖给谁。从“萝卜快了不洗泥”发展到以“三聚提高牛奶中蛋白检出量为目的的氰氨”事件。

(三)企业不公正收奶成为“调奶、造奶”的诱因。我国乳业自身存在的“剪刀差”特点,即在秋冬季节牛奶产量低的时候,乳制品销售则是旺季,到了夏季牛奶盛产的时候,乳制品销售倒成了部分企业为了缓解夏季牛奶过剩淡季。

的压力,就把压力和损失转嫁到奶站及

发展·月刊

机构主要负责人组成的应急工作领导小组,办公室设在省局食品处。第一时间督促省局质检中心进入紧急状态,开展检验工作。10日夜,在根据食品司提示组织质检中心检测三聚氰胺的同时,将我们于9月11日派专人飞往北京,定西市局自漳县盐井乡查获的河北三鹿慧幼牌奶粉1~3段4个样品,送往国家食品质量安全监督检验中心进行检验,其结果与省质检中心检验结论一最高含致,均含有三聚氰胺。后经复核,量达2653ppm/kg。与此同时,紧急购回了用于检测“三聚氰胺”的混合型阳离子固相交换萃取柱,保证了质检中心“三聚氰胺”检测项目的及时有效开展。第一时间组成40个监管组,进驻所有乳制品生产企业实施全过程监管。第一时间开展了查禁和监督检查行动。9月10日凌晨,即通知发现患儿较多的定西等质监部门连夜进行突击检查,同时,向全省质监系统发出紧急通知,责令销售“三鹿”牌婴幼儿配方乳粉的商店停止销售,对该产品就地查封。9月13日上午,再次发出紧急通知,要求各市(州)、县(区)质监局进一步扩大乳制品专项监督检查范围,对辖区内所有乳品生产加工企业进行全面排查,重点检查企业原料进货把关情况,对在产的乳制品生产企业全部抽样检验,重点检测“三聚氰胺”项目,发现涉嫌“三聚氰胺”问题的,一律责令停产,实施召回,展开深入调查,并立即报告省局。14日上午召开了全省质监系统食品安全紧急视频会议,对这项工作提出了进一步的要求,全省质监系统全面开展了对乳制品生产企业的监督检查和加严检验工作。对全省40户在产的乳制品生产企业的产品全部进行了抽样,集中送交省产品质量监督检验中心进行检验,未检出含有“三聚氰胺”。截止10月31日,全系统先后出动执法人员11000余人次、检查乳制品生产企业213户次、检查商业经营网点13000余户次,查封“三鹿牌慧幼”及贝贝系列奶粉20.0323万袋,计80.128吨。

FAZHAN·DIAOCHAYANJIU

调查研究

各级政府应充分发挥质检机构的技术优势,积极开展食品安全危害评估研究及风险检测工作。尽最大努力做到食品安全危害早发现、早预警、早控制,最大限度的降低不合格食品可能带来的危害,切实维护广大消费者健康安全,维护人民群众根本利益。

(二)高度重视并切实加强食品安虽然食品安全全综合协调部门的工作。

法已经出台,但政府综合协调机制还没有真正建立健全起来。目前从事综合协调的工作部门及其人员尚未完全进入状态,多数人员甚至根本未接触过此项工作,对食品质量安全客观上具有的安全因素复杂”等特点的认识,还远多、

远不足不深,把握不准不透。由于协调乏力,从监管体制到监管理念还难以适应“从农田到餐桌”全过程食品质量安建议在省政府办公全控制的现实需要。

厅设立食品安全工作领导小组办公室,专司协调工作。

(三)不断完善食品安全应急管理,努力提高应对突发事件的能力。各级政各监管部门要不断总结、完善应急府、

管理体系,并进行必要的演练。一旦发生突发食品安全事件,第一时间接触者能知道向谁报告,必须在第一时间作出响应,做到调查质量问题、采取整改措施、及时消除影响三个快速反应,把问题解决在萌芽状态,把影响控制在最小范围,把损失减少到最低程度,确保消费者健康安全和社会稳定。

(四)强化食品安全主体责任,切实加大食品违法生产行为的惩处力度。食品生产经营者是保证食品安全的第一责任人。食品安全法加大了对食品生产经营违法行为的处罚力度。在实际工作中,干扰公正执法的问题时有发生。所以,对严重违法行为,要敢于排除干扰,严加惩处,绝不姑息,直至追究刑事责任。同时,要通过加大对徇私舞弊,袒护包庇违法违规企业行为的查处力度,来维护法律尊严。通过切实加大打击食品违法行为的力度,促进食品企业自觉守法生产经营,形成普遍重视食品安全的社会氛围。

(五)采取有效措施,切实加强和规范奶站的行业管理。奶站是连接奶牛养殖业和乳制品加工业之间的特殊行业,

据2009年我局风险监测情况看,原料奶的不安全因素仍很突出。因此,健全奶站行业上的管理政策和法规,消弭原料牛奶运行中的监控漏洞和盲区,从而健康持续发有效规范乳制品行业安全、

展依然任重而道远。乳制品企业,必须建立有主导权力的奶源监控管理机制,切实保证切断不法奶站业主从奶站入各级政府要对传统散奶手造假的渠道。

区进行改造,以村屯为单位,规划建设统一挤奶和收奶相配套的标准化奶站,为广大养殖户创造家庭饲养、统一进站挤奶的方便条件,实现集中挤奶保证原奶的质量安全,逐步实现奶源向现代化、集约化方向发展。建立对奶站、奶户的教育培训制度,增强法律和诚信意从制度设计上采取有效措施识。同时,

解决跨区域抢奶问题。

(六)当务之急—加快食品小作坊立法进程,实施分段监管,消除监管盲食品安全法授权地方人大常委会根点。

据本地实际情况制定对食品小作坊和食品摊贩的管理办法。目前,人大对此项工作尚未启动,但新矛盾、新问题已经涌现,出现了推诿扯皮现象,如果处理不当,将会形成新的监管盲区,引起食品小作坊始终是食品监管缺失后果。

安全的难点,也是食品监管工作的重点,因此,必须引起足够重视。建议按照食品安全法及实施条例对各监管部门的职责划分,对食品小作坊进行明确界定,并实行分段监管。特别要充分发挥工商部门队伍庞大,机构延伸到乡镇一级的优势,切实加强对现做现卖、流动制作等形式小作坊的管理。

(七)特别重视食品安全舆论宣传和信息工作。当前,产品质量和食品安全是一个热点问题,新闻媒体对此高度各级政府和有关部门要高度重视关注。

舆论和信息工作,及时掌握国内外舆论动态。要建立健全新闻发言人制度,及时发布相关信息。要加强对媒体的管理和新闻职业道德教育。食品安全报道一定要从大局出发,谨慎、准确,要有量的控制、度的把握。报道个别食品质量问题一定要严格把握“个案”界限,要客观、准确,不要用复式语言,不能泛指、概指,不能夸大其词、移花接木、添枝加叶,以免造成群众恐慌。

(作者单位:甘肃省质监局)

25

奶农身上。企业以考核牛奶各项指标为名,单方把握收奶检验结果,从中压低牛奶的蛋白质、脂肪、干物质等指标,企业用牛奶指标低的理由进行克扣,收购因此,奶站在夏季的损失很大,廉价奶。

在这种压抑下,一些奶站业主为应付企业对牛奶各项指标的考核,便“研发”了所谓“调奶”,即往牛奶里添加非乳物质,调整提高牛奶的相关指标,最终导致三聚氰胺、毛发皮革蛋白液等污染乳品事件。

(四)原料奶站管理薄弱,给不法奶站业主非法谋利以可乘之机。甘肃现有2009年奶产量达到39.67奶站136个,

乳制品企业对奶站没兴建并自主管理。

有实质性控制权。政府部门对奶站的管理缺乏有效措施。据2009年省质监局组织的风险监测,乳制品中多次检出抗生素及其掩饰其存在的β内酰胺酶,均来源于原料奶,原奶监控依然薄弱,食品原料质量问题仍需特别关注。同时,也警告我们,推进食品的安全生产不仅要跟自然作斗争,也要跟人为故意破坏作斗争。

(五)企业诚信意识差,技术、管理食品生产加工企业落后导致问题产品。

大多规模较小,装备落后,专业技术人员在从业者中所占比例小,整体质量水平不高的状况突出,这样难免会在技术、设备、管理等方面而导致问题产品。加上企业缺乏自律,为了应对市场竞争,不惜用不法手段去降低其成本,以获取更大的市场。

三、意见建议

(一)积极开展食品安全风险监测工作,实现食品安全危害的早发现、早控制。要转变监管理念,改革和完善监管机制,建立食品质量安全风险分析和管理体系,以应对人为的掺杂使假的故意破坏活动。因此,开展食品安全危害评估研究及风险检测工作是新形势下食品安全监管理念的重要转变,它作为一种事前控制手段,应该得到各级监管部门的足够重视和推动。建议设立国家食品安全预警中心,全面开展各类食品安全项目的筛查分析与信息收集,长期建立安全风险档案,开展检测技术研究,加强安全应对技术储备,以应对日益增多的来自各方面安全因素的威胁。

2010年第05期/总第235期

万吨。绝大多数奶站是由个体业主投资“产业链条长、时间跨度大、从业主体


相关内容

  • 三鹿事件给我们的启示

    2015级硕士研究生论文 课程名称: 学生学号: 学生姓名: 导师姓名: 专 业: 任课教师: 成 绩 管理学理论与方法 120157167 杨阳 向敏 建筑与土木工程 李文陆 2015年6月 从管理学角度浅谈三鹿的衰败 杨阳 (石家庄铁道 ...


  • 危机公关处理(高晓松酒驾以及乳业集团为例)

    危机公关处理 此处为学校及些小标志 姓 名 学 院 所学专业 学 号 指导教师 xx学校 xxxx年xx月 目 录 实验目的.......................................................... ...


  • 三鹿集团内部控制与风险管理案例分析

    三鹿集团内部控制与风险管理案例分析 一.中国乳业 乳业是一条包括奶牛饲养及原料奶生产.销售和加工成乳制品再供消费在内的完整产业链条.人们通常习惯把奶牛饲养及原料奶生产称为奶业,把原料奶销售称为中间环节,把后者称为乳品加工业. 中国作为拥有1 ...


  • 内部控制案例"鹿"死谁手?

    内部控制案例 "鹿"死谁手? 时间:2009-08-07 15:35来源:纳税人报 作者:刘华 河北石家庄三鹿集团股份有限公司(以下简称三鹿集团)曾是国内最大的奶粉生产企业,在乳制品加工企业中位居全国第三名.作为国家重点 ...


  • 公司治理结构存在的问题及对策

    公司治理结构存在的问题及对策 ---以三鹿集团为例 张燕燕 (北京物资学院,北京101149) [摘 要]结合"三鹿"奶粉事件,通过对三鹿企业进行实证分析,阐述了内部及外部公司治理监督机制存在的缺陷,并提出具 体的改进措 ...


  • 三鹿奶粉事件

    热点专题篇 三鹿奶粉事件.开展食品添加剂清查行动及系列安全事故 知识链接:消费者权益(消费者的合法权益.维护消费者的合法权益的措施)依法治国.生命宝贵."三个代表"的重要思想.以人为本的理念.科学发展观.社会主义荣辱观. ...


  • 从三鹿奶粉事件谈危机公关的底线

    2009年第3卷Vol1312009 第1期北京劳动保障职业学院学报NO11()・工商管理・ 从三鹿奶粉事件谈危机公关的底线 屈冠银 (北京劳动保障职业学院 100029) 摘要:三鹿"三聚氰胺"事件是2008年牛奶行业 ...


  • 企业社会责任与商业伦理案例分析(抄录参考)

    <企业社会责任与商业伦理> 一.三鹿奶粉事件回顾 从2008 年3 月份开始,三鹿集团陆续接到一些婴幼儿食用三鹿婴幼儿奶粉后患泌尿系统结石病的投诉.8 月初经专家鉴定三鹿公司涉嫌问题奶粉中有大量致肾病的三聚氰胺,并未对外公布.9 ...


  • 论我国当前公共食品安全问题及政府举措

    内蒙古农业大学学报(社会科学版) Joumal of 2009年第3期(第11卷总第45期) No.3 2009(VoLll SumNn45) hH M瑁妇A画cultⅢdl梳删ty(S.dalS曲nEdition) 论我国当前公共食品安全 ...