乡镇一事一议财政奖补项目建设培训讲话

为我镇一事一议财政奖补项目建设,调动全镇农民筹资筹劳建设村内集体公益事业的性,村级公益事业长效机制,镇党委的“生态文明亮镇、设施农业富民、项目建设兴镇、二三产业强镇”的发展理念,农村基础设施建设和社会事业发展,新农村建设,镇村社干
部抢抓机遇促发展的思想意识,这次培训会议的安排,对村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的规划、申报、实施等环节的工作辅导,同与会的同志们一起学习、交流、沟通,不妥之处,请大家意见。
一、财政奖补资金筹集和奖补的范围、标准、
(一)奖补资金筹集
奖补资金包括和省、市财政安排的财政奖补资金、县财政安排的奖补资金和整合支农资金、奖补资金利息收入等。,倡导社会各界捐赠赞助,补助、扶持、社会捐赠、村级自筹和农民筹资筹劳相的,村级公益事业建设的投入新机制。
(二)奖补范围
一事一议财政奖补范围限于以村民筹资筹劳为基础、村民直益的集体生产生活公益事业项目。主要包括:村内道路(行政村到居民点)、村内水渠(灌溉区支渠的斗渠、毛渠)、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站、人畜饮水等小型水利设施、户外村内环卫设施、植树造林、村容村貌整治等村级公益事业建设。
跨村村范围的公益事业建设投入,按现有投入渠道解决,原则上不一事一议财政奖补办法来解决。农民宅前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳,由农民。
(三)奖补标准
一事一议财政奖补标准普惠制和项目相的原则,农民筹资筹劳的情况。村民筹资筹劳《甘肃省村级范围内筹资筹劳管理办法(试行)》(甘政办发〔2001〕61号),上限控制。筹资每年每人超过15元,筹劳每年每个劳动力不超过10个标准工日。对筹劳确有的,在农民自愿的前提下,允许以资代劳,每个标准工日超过20元。试点期间,如遇筹资筹劳标准,按新标准。对性村内公益事业建设项目普惠制,可项目大小和农民直益程度,财政奖补比例为筹资筹劳额的50%-100%。对事关生产生活重大、农民需求迫切的公益事业项目,财政奖补比例不超过筹资筹劳额的3倍。
(四)奖补
一事一议财政奖补先建后补的。为支持基层改革试点,县财政奖补资金筹措情况可先预拨付试点乡镇比例的奖补资金,在项目竣工验收合格并结算后,由县财政兑现奖补资金。
二、认识一事一议财政奖补试点的意义
  农村税费改革前,村提留、乡统筹和农村劳动积累工、义务工(简称“两工”)是村级公益事业建设的主要资金、劳务来源。农村税费改革取消了村提留、乡统筹和“两工”,规定村级公益事业建设所需资金、劳务,村民一事一议。,一事一议筹资筹劳工作不平衡,整体覆盖面较小,村级公益事业建设投入的需求,村级公益事业建设投入总体上呈下滑趋势。农村基础设施脆弱、社会事业发展滞后,新农村建设和发展现代农业的障碍,需要措施,尽快解决。
  近年来,地方对农民一事一议筹资筹劳村级公益事业建设财政奖补试点,积累了有益经验,了。实践证明,一事一议财政奖补是农业基础建设,统筹城乡发展,城乡公共服务均等化的举措,是深化农村综合改革的一项重大制度创新,有利于激发村民一事一议筹资筹劳的热情,和鼓励村民出资出劳,调动农民公益事业建设的性,新农村建设;有利于调动基层干部和的民主议事性,运用民主解决涉及农民切身利益的问题,并民主议事机制,农村基层民主政治建设;有利于村级公益事业建设多渠道投入的新机制,让农 本文章共2页,当前在第1页 [1] [2] 下一页
本文章共2页,当前在第2页 上一页 [1] [2] 民切身感受到党和的关怀,城乡发展,社会,财政资金带动作用。有利于和激活一事一议筹资筹劳制度,让农民的双手,在支持下生产生活条件;有利于农村富余劳动力发展村级公益事业,带动农民就业,拉动农村投资和消费,农村经济发展;有利于“多予、少取、放活”的方针,为公共财政覆
盖农村开辟新渠道,社会资金流入农村,城乡公共服务均等化,城乡经济社会发展一体化新格局;有利于农民的主体作用和首创精神,以村民大会、村民代表会议为主要的村民民主议事决策实践,转变基层政权组织职能,乡村治理机制,农村基层民主政治建设。
 三、一事一议财政奖补试点的思想和原则
(一)思想
以科学发展观为,统筹城乡发展,新农村建设,以奖补资金为、农民自愿出资出劳为基础、各方支持为补充的村级公益事业建设投入新机制,调动农民筹资筹劳建设村内公益事业的性,以村内道路、小型水利建设、人畜饮水、村容村貌整治等为主要内容的农村公益事业建设步伐,农民生产生活条件,农村经济社会发展。
(二)原则
1.民主决策、筹补的原则。实施一事一议财政奖补项目尊重民意,议事主体与受益主体应,以村民民主决策、自愿出资出劳为前提,奖励补助,投入和农民出资出劳的有机,村级公益事业建设。
2.量力而行

行、注重实效的原则。实施一事一议财政奖补项目考虑村级集体经济组织和农民的承受能力,要统筹规划、,优先支持农民性高、需求最迫切、反映烈、受益最直接的村级公益事业建设项目,向贫困村倾斜。
3.规范管理、阳光操作的原则。健全制度,筹资筹劳方案制定、村民议事过程、财政奖补项目申请、奖补资金、筹资和劳务使用管理等环节公开透明、公平公正,社会和监督。
4.普惠制和项目相的原则。既要财力抓村、示范村的建设,又要的试点面,让惠农政策惠及更多的农民。在全县村级公益事业整体发展的,分年度、有计划、有地对事关生产生活重大、农民需求迫切的公益事业项目支持。
5.竞争与淘汰的原则。、省、市关于“奖优罚劣”的工作要求,引入竞争淘汰机制。对试点工作不,年终检查验收未的项目村,县财政不予报账和拨付财政奖补资金,待整改工作结束后,可视整改情况实施试点。
6.以县为主组织实施的原则。县担负村级公益事业建设的组织、规划和管理监督责任,并,分轻重缓急,组织实施县内村级公益事业发展规划。
(三)任务
实施一事一议财政奖补试点工作,新下村级公益事业建设的投入机制,使全县绝大村村内道路硬化,村民用上清洁安全的饮用水,村容村貌有改观,小型农田水利、环境卫生、公共文化等农村基础设施,为整体提升全县村级公益事业建设、新农村建设条件。
四、一事一议财政奖补工作程序
(一)项目的规划
1.项目规划的原理
“因地制宜、统筹规划、量力而行、分步实施”的要求,分清轻重缓急,当前与长远,制定科学、可行、认可的一事一议财政奖补项目规划,要求编制项目,健全一事一议财政奖补试点项目库。
2.项目规划过程包括
(1)收集资料,和收集制定项目计划的资料,数据,依据和前提。
  (2)方法、工具和技术。
(3)写出项目计划书和辅助文件。
3.村级公益事业一事一议项目规划
(1)项目。由村民委员会,也可由1/10的村民或者1/5的村民代表联名。实践工作中多以村民委员会为主。对提交村民会议或者村民代表会议审议的,会前应当向村民公告,征求意见。提交村民代表会议审议和表决的,会前应当由村民代表逐户征求所代表农户的意见并经农户签字认可。
(2)乡镇统筹规划。在村级上报的一事一议的基础上,乡镇应当当地农村经济和社会发展的总体要求,农村公益事业现状和新农村建设要求,统筹规划、因地制宜、量力而行、分类,科学制定一事一议财政奖补项目规划,一事一议项目库。
(3)填写项目申请书。在项目规划的基础上,填写项目申请书。
附件:
①关于成立村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目工作的通知
②乡镇村级公益事业建设一事一议财政奖补项目三年规划的报告
③村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申请书
④农村公益事业建设一事一议财政奖补项目预算书
⑤农村公益事业建设一事一议筹资筹劳征求意见表
要本地经济社会发展总体规划和新农村建设情况,在调查,倾听民意、民愿的基础上,科学制定村级公益事业建设一事一议财政奖补项目建设规划,一事一议项目库(规划制定和项目库的以乡镇为主体)。
(二)项目的选择。
一事一议财政奖补项目符合《甘肃省村民一事一议筹资筹劳管理办法》规定的议事程序、范围,且筹资筹劳数额在规定的上限标准以内。村内道路、人畜饮水、小型水利、村容村貌等村民需求迫切、性高的建设项目,优先支持。
(三)项目的申报
1.申报
项目规划好,每年3月底前,轻重缓急,从项目库中选取急需办的项目,着手申报。
一事一议财政奖补项目项目申报制。村民一事一议筹资筹劳建设村内公益事业项目、需申请财政奖补资金的,由村民委员会书面申请,并将书面申请和村民代表会议表决的筹资筹劳决定一同报乡镇,乡镇对村级申报奖补项目的合规性、可行性和性初审。初审后,报县农村综合改革工作办公室(简称县综改办)和县减负办复审;复审对符合筹资筹劳议事程序、范围和限额标准等规定的项目分类整理,符合筹资筹劳适用范围、议事程序筹资筹劳限额标准的,县减负办应当在收到书面申请和筹资筹劳方案的10个工作日内纠正意见。
(二)申报材料
1.关于《××乡(镇)村级公益事业建设一事一议财政奖补试点实施方案》的报告
2.《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报审批表》
3.《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申请书》
4.《村级公益事业建设一事一议筹资筹劳申请审批表》
5.《村级公益事业建设一事一议筹资筹劳申请报告》
(三)项目的审批。
对乡镇上报的项目申报材料,由县综改办牵头,会同县财政局、减负办等,对所申报项目一事一议程序的合法性、合规性项目规划的科学性、性、

可行性和工程预算、村民筹资筹劳、乡村投入等情况审核。经审核确认符合财政奖补范围的项目,由县综改办和减负办督促乡镇及项目村予以公示,征求各的意见建议,公示内容包括:议事主体、项目内容、工程概算、施工期限、村民筹资筹劳数额、社会捐赠、乡村投入和财政奖补资金安排情况等。经公示无异议后,性村内公益事业建设项目由县审核批准,并报省税改办备案,财政奖补项目的覆盖面应控制在全县行政村总数的50%以内。公益事业建设项目,由县综改办和减负办审核,并逐级上报省税改办和农民负担监督管理审批。
(四)项目的实施。
村内兴办集体公益事业筹资、筹劳的,《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》(国办发[2010]4号)和村级范围筹资筹劳管理办法(试行)的通知(甘政发〔2002〕87号)的规定程序和手续。
1.筹资筹劳的原则。村内兴办集体公益事业筹资、筹劳(一事一议),《通知》和《条例》的规定,“村民自愿、直益、量力而行、民主决策、限额”的原则,一事一议,逐项表决。
2.筹资筹劳的项目范围。村内农田水利建设、道路修建、植树造林、农业综合开发的土地治理项目和村民需要兴办的集体生产生活等公益事业项目。属于规定由各级财政支出的项目,偿还债务、企业亏损、村务管理等所需费用和劳务,列入筹资筹劳的范围。
3.筹资筹劳的议事范围。原则上为建制村,相邻村村民直益的筹资筹劳项目,应当由受益村协商、乡镇,分村议事、联合申报、分村管理资金和劳务的办法实施。受益主体和筹资筹劳主体应的原则,也可缩小议事范围,以村民或者以自然村为。
4.筹资筹劳的标准。村内筹资,以村为,本村筹资人口,人均总计不超过15元的限额,分摊筹资额。除农田水利建设项目经村民代表会同意可以按田亩分摊外,其它筹资项目一律应该筹资人口分摊。村内筹劳,以村为,本村劳动力数,劳均总计不超过10个工日的限额,分摊筹劳额。
5.筹资筹劳的。筹资为本村户籍在册人口或者所议受益人口;筹劳为本村户籍在册人口或者所议受益人口中的劳动力。五保户、现役军人不承担筹资、筹劳任务;伤残军人、在校就读的学生、孕妇或者分娩未满一年的妇女不承担筹劳任务。家庭确有,承担或者完全承担筹资任务的农户可以申请减免筹资;因病、伤残或者原因承担或者完全承担劳务的村民可以申请减免筹劳。
6.筹资筹劳的程序。
(1)、议目的。需要村民出资出劳的项目、数额及减免等,应当经村民会议,或者经村民会议授权由村民代表会议。筹资筹劳可由村民委员会,也可由1/10的村民或者1/5的村民代表联名。对提交村民会议或者村民代表会议审议的,会前应当向村民公告,征求意见。提交村民代表会议审议和表决的,会前应当由村民代表逐户征求所代表农户的意见并经农户签字认可。
(2)、村民(代表)会议的。应当有本村18周岁的村民过半数参加,或者有本村2/3农户的代表参加。村民代表会议,应当有代表2/3农户的村民代表参加。
村民委员会在村民会议或者村民代表会议前,应当思想和动员组织工作,村民民主议事。在议事过程中要发扬民主,吸收村民意见,在民主协商的基础上表决。
(3)、村民(代表)会议表决。村民会议所做筹资筹劳方案应当经到会人员的过半数。村民代表会议表决时按一户一票,所做方案应当经到会村民代表所代表的户过半数。
村民会议或者村民代表会议表决后的筹资筹劳方案,由参加会议的村民或者村民代表签字。
7.筹资筹劳的审批。筹资筹劳方案报经乡镇初审后,报县级农民负担监督管理复审。对符合规定的,县级农民负担监督管理应当在收到方案的10个工作日内予以答复;符合筹资筹劳适用范围、议事程序筹资筹劳限额标准的,县级农民负担监督管理应当纠正意见。
性村内公益事业建设项目经县审核批准后即可实施。公益事业建设项目由省税改办和农民负担监督管理审核批准后实施。
五、筹资筹劳的管理
(一)纳入监督卡管理。对经审核的筹资筹劳、标准、数额,乡镇应当在省级农民负担监督管理印制或者监制的农民负担监督卡上登记。
村民委员会将农民负担监督卡分发到农户,并张榜公布筹资筹劳的、标准、数额。
村民委员会农民负担监督卡登记的筹资筹劳、标准、数额收取资金和安排出劳。,应当向出资人或者出劳人开具筹资筹劳专用凭证。
村民应当经民主程序并经县级农民负担监督管理审核的筹资筹劳方案。对无正当理由不承担筹资筹劳的村民,村民委员会应当说服教育,也可以村民会议的符合法律法规的村民自治章程、村规民约。
(二)筹资管理。筹集的资金应单独设立账户、单独核算、专款专用。村民民主理财对筹资筹劳情况事前、事中、事后全程监督。筹资筹劳的管理使用情况经民主理财审核后,张榜公布,村民监督。
任何或者个人平调、挪用一事一议所筹资金和劳务。

任何或者个人擅自立项或者标准向村民筹资筹劳;以一事一议为名设立固定的筹资筹劳项目。
(三)筹劳管理。属于筹劳的项目,强行要求村民以资代劳。村民自愿以资代劳的,由本人或者其家属向村民委员会书面申请,可以以资代劳。以资代劳工价标准由省级农民负担监督管理不同地情况,报经省级批准后予以公布。由村民筹资筹劳,村内集体生产生活等公益事业建设的,可项目补助、以奖代补等办法支持,筹补。
(四)专项审计。乡镇农经站应当将筹资筹劳纳入村级财务公开内容,并对所筹集资金和劳务的使用情况专项审计。
(五)违反规定的。违反规定要求村民或村委会组织筹资筹劳的,县级农民负担监督管理应当限期改正意见;情节严重的,应当向行政监察机关对直接的主管人员和直接责任人员处分的建议;村民委员会,由机关提请村民会议依法罢免或。违反规定强行向村民筹资或以资本代劳的,县级地方农民负担监督管理应当责令其限期将收取的资金如数退还村民,建议。
六、项目审核
乡镇乡镇一事一议项目规划要求和村内公益事业建设需要,对村级上报的公益事业建设项目初审,经初审同意后报县农民负担监督管理办公室和农村综合改革办公室审核。
七、项目审批
乡镇上报的村级公益事业建设项目,经县农村综合改革办公室会同审核汇总后,报县审定批复,批复文件和项目汇总表报省农村综合改革办公室备案。违反村民议事程序和规定的,县级不予审批。
八、一事一议财政奖补工作程序
  奖补资金的申报自下而上、先建后补,由一事一议筹资筹劳的村申请,乡镇对村级申报奖补项目的合规性、可行性和性初审,县级财政、农业按职责复审并汇总上报省级农村综合改革办公室、财政、农业审核奖补项目。试点范围和工作进度拨付奖补资金,省级财政接到奖补资金后,省级审定的奖补资金申请汇总表,连同省级奖补资金,拨付到县,由县级管理,专项用于村级公益事业建设一事一议项目奖补。奖补资金列入地方各级财政决算“对村级一事一议的补助”科目中反映。乡镇依据项目竣工验收报告、出资人交款凭证、经公示认可的奖补资金明细表,直接发放给该项目筹资筹劳的议事主体。
  九、一事一议财政奖补试点的配套措施
  (一)健全一事一议民主议事机制。要《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》(国办发[2010]4号)要求,遵循村民自愿、直益、量力而行、民主决策、限额的原则,规范议事程序,议事范围,限额标准,细化管理措施,农民自愿出资出劳。要一事一议筹资筹劳的规定,所议之事要符合大多数农民的需要,议事过程民主程序,实施过程和结果监督。特殊原因确需跨年度筹集资金和劳务,须经全体村民同意,报省级农民负担监督管理审核批准后方可实施。超出规定范围向农民筹资筹劳,以行政命令下达筹资筹劳任务,平调使用筹集的资金和劳务,强行以资代劳,防止将一事一议筹资筹劳变成加重农民负担的口子。
  (二)健全监管制度。财务公开制度。一事一议财政奖补项目建设的内容、筹资筹劳的、奖补金额等应村务财务公开内容,向村民公布。档案管理制度。县乡要一事一议奖补项目档案或数据库,将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、奖补项目的申请表等原始材料汇总归档,规范管理。监督检查制度。试点省份农村综合改革办公室、财政、农业每年要对一事一议奖补项目及资金使用的合规性、规范性和性检查。对违规操作、截留挪用一事一议筹资筹劳资金和奖补资金的,要责令纠正,追回资金,并规定,追究当事人的责任。
  (三)村级公益设施管护体制改革。“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则,小型公益设施的所有权,养护责任主体。一事一议财政奖补的资产,归项目议事主体所有,可成立的农民专业合作组织,承担项目的日常管理养护责任。鼓励社会各界投资农村公益事业,对现农村小型公益设施,可承包、租赁、拍卖等市场化运作,使用和养护。要《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》(国办发[2010]49号)要求,以投入为主的稳定的农村公路养护资金渠道。对水利设施运行的投入,农村小型水利设施运行的新机制。
  十、一事一议财政奖补工作的组织
  从科学发展观、统筹城乡发展的,对一事一议筹资筹劳财政奖补工作的组织,镇上在去年九月份成立了沙河镇村级公益事业建设一事一议财政奖补项目工作,对各村的分类和督促检查,村务公开、财务公开等制度,努力组织工作,鼓励和农民好一事一议工作,在实施过程中的调查,新情况、新问题,政策,一事一议财政奖补试点工作健康有序地。
十一、项目实施
1.项目实施主体
经批准的财政奖补项目,由村民委员会实施。村民委员会成立3-5人的村民监督或理财,对一事一议的项全程监督。对专业技术性较强、安全性要求高的项目,由县综合改革组织村民委员

会或村民监督或理财,对项目的设计、施工及安全管理监督。
2.招投标管理
5万元项目(含5万元)项目由乡镇采用打捆招标将所有项目汇总一起公开招投标,5万元的项目,各乡镇可情况,采用公开招标以外的。
所有项目合同管理,由村民委员会与施工(或个人)签定正式合同。
3.竣工决算
项目完工后,编制竣工决算,投资的项目,原则上由村民委员会委托社会中介机构对实施项目审计,并提交竣工决算报告。
4.项目的检查验收。
项目竣工后,由村委会向乡镇验收申请,乡镇验收合格后,出具验收意见,对验收合格的项目向县综改办验收申请,县综改办会同县财政、农民负担监督管理等,的考核评估要求,实地核查、汇报、查阅资料、征询村民代表和意见等,对财政奖补资金的监督管理、档案管理、一事一议、筹资筹劳、公示制、设施管理、养护制度、社会捐助、村民自愿出资项目工程质量和效益等情况验收。,对跨年度建设项目和验收达标准要求需要整改的项目,待竣工和整改到位后组织验收。
十二、项目资金
1.专户管理
、省和县财政安排的一事一议财政奖补资金纳入“临泽县一事一议财政奖补资金”专户,,将村民筹资、村集体资金、社会捐赠资金也要纳入“临泽县一事一议财政奖补资金”专户,专户管理,分乡镇村核算,县级财政报账制,项目实施并验收合格,并经村民监督或理财审核同意报村民委员会批准后,按规定的程序将资金直接拨付给施工或施工个人。
2.资金监管
乡镇财政所应对村民筹资、村集体资金社会捐赠资金的监管。
乡镇农经站应将筹资筹劳纳入村级财务公开内容,并对所筹集资金和劳务的使用情况专项审计,严防只筹资不办事、或套取奖补只议事不筹资。专项审计的结果将下一年度村一事一议的审批依据。
由乡镇填写《临泽县村级公益事业建设一事一议财政奖补资金报帐申请表》,对申请县财政奖补资金的还应填写《临泽县村级公益事业建设一事一议财政奖补资金审批表》
十三、项目档案
1.总体要求
乡镇要健全一事一议财政奖补项目档案,将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、项目报告、公示结果、项目奖补申请、竣工验收报告等原始资料汇总归档,一项一的档,规范管理。
2.项目档案目录
一事一议
1.未做工程前的图片资料
2.村民代表大会会议复印件
3.会议记录簿复印件
4.筹资筹劳报告书
5.筹资筹劳分户清册(签字)
6.县减负办批准复印件
7.公示(图片资料)
8.一事一议筹资款专户复印件
项目招标议标
1.项目公示(图片或报纸公示复印件)
2.投标人员登记簿复印件
3.投标各企业人员资质证书
4.议标会址、参加人员、见证人
5.乡镇对各企业资质预审通知书
6.招标议标各投标人的报价情况
7.招标人的拦标价
8.会议仲裁结果
9.中标公告(及在村政务公开栏图片)
10.中标通知书
合 同
1.甲乙双方签订施工合同
施工过程
1.组织机构
2.代表对工程的监管
3.材料的组织、上工地签到表
4.筹劳情况报告书
第五 竣工验收
1.工程量汇总表
2.施工要求的工程验收的报告
3.验收组成人员:组及签字表
4.验收报告
第六 账务记录
1.付款凭据复印件


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