宁夏率先全面实现司法鉴定统一管理体制

——自治区出台18项政策措施 司法鉴定体制改革迈出实质性步伐

宁夏普法网   发表时间: 2010-9-21

[编者按]司法鉴定是现代司法制度进步的产物,它是我国司法制度的重要组成部分。司法鉴定通常也称为鉴定,是司法鉴定人运用科学技术或专门知识对诉讼涉及的专门性问题进行鉴别和判断并提供鉴定意见的活动,目的是查明案件事实,保障诉讼活动的顺利进行。近年来,随着我区经济社会发展和依法治区步伐加快,广大群众依法维护自身合法权益的意识明显增强。各有关部门认真贯彻落实中央决策部署,加强领导,严格规范,依法管理,在推进司法鉴定体制改革和司法鉴定统一管理方面做了大量工作,取得了显著成效。

[背景实录]

我区司法鉴定基本情况

我区从2000年开始启动司法鉴定管理工作。2002年3月,自治区政府成立了司法鉴定工作委员会。到目前,我区依法核准登记从事司法鉴定业务的司法鉴定机构65家,司法鉴定人590名。各鉴定机构累计共办理各类司法鉴定案件12260件。其中,去年全区共办理各类司法鉴定案件2862件,鉴定结论采信率达97%。司法鉴定机构稳步增长,司法鉴定人队伍初具规模,检案数量逐步提高,司法鉴定保障和服务诉讼功能越来越突出、越来越成为维护司法公正、促进司法文明、提高司法效率、实现社会公正义不可缺少的重要手段。

地方立法先行

宁夏地处西部,经济社会发展相对滞后,司法鉴定工作起步较晚。2001年我区立法机关将司法鉴定地方立法优先列入规划,提前进入立法程序。由人大内司委牵头成立立法小组,在自治区九届人大九次常委会高票审议通过《宁夏司法鉴定管理条例》。我区《条例》的颁布实施,成为全国人大《立法法》出台后的第一部司法鉴定地方立法、也是西北第一家颁布司法鉴定管理地方性法规的省区。

建立司法鉴定名册统一编制和公告制度

就我区而言,一段时期以来实际存在两个名册,一个是司法行政机关统一编制的《国家司法鉴定人和司法鉴定机构名册》,一个是审判机关司法鉴定工作名册。司法鉴定机构和当事人普遍反映,由于法院名册收录的鉴定机构和司法行政机关的名册不一致,需同时入编两个名册,才能接受委托开展司法鉴定业务,重复申报,增加了司法鉴定机构的负担。按照《行政许可法》、国务院第412号令和宁夏《条例》的规定,除立法机关、国务院和省级政府可以设定行政许可外,其他国家机关一律不得设定行政许可。宁夏《条例》明确规定,凡是属于司法鉴定领域、凡是从事司法鉴定执业的机构和人员必须经自治区司法行政机关审核登记,由司法行政机关按照学科和专业分类统一编制并公告司法鉴定名册。法院是审判机关,不是行政机关,既不能设置行政许可,也不能实施行政许可行为。实践中律师在法庭上提出,没有入编司法行政机关统一编制的《国家司法鉴定人和司法鉴定机构名册》的,司法鉴定意见或结论没有法律效力,要求重新做司法鉴定,因而又增加了当事人的诉讼成本。法院编制的名册不符全国人大法工委《对如何处理省高级人民法院制定的规范性文件的意见》(法工委复[2008]10号)关于“省级人民法院发布公告,规定由省高级人民法院统一编制辖区内法院系统司法鉴定工作名册,与全国人大常委会决定不符。同时,地方法院对属于司法鉴定行政管理工作的事项作出规定,也超出了地方法院的职权范围”的规定。2009年自治区党委政法委召开政法各部门协调会议,达成基本共识,形成会议纪要,明确规定由自治区司法厅统一编制司法鉴定名册并公告,自治区高级人民法院不再单独发布司法鉴定机构名册公告,以确保我区司法鉴定机构和鉴定人登记、公告工作的统一性和权威性。

努力构建统一司法鉴定管理体制

长期以来,由于司法鉴定工作缺乏完善的管理体制,一些地方司法鉴定管理秩序比较混乱,多头鉴定、重复鉴定、违规鉴定、久鉴不决等现象时有发生,妨碍了司法活动的正常进行,引起党委政府高度重视。人大代表开展执法检查和政协委员视察司法鉴定工作,引起社会各界关注与支持。2006年自治区机构编制委员会批准在司法厅设立司法鉴定管理处。财政厅从2007年开始,将司法鉴定经费列入自治区本级财政预算,初步解决了我区司法鉴定经费困难问题。2009年7月自治区政法委召开协调会议决定,由自治区司法厅负责全区司法鉴定机构和鉴定人的登记管理工作。自治区检察、公安、国家安全机关负责管理本系统所属鉴定机构和鉴定人,履行对本系统所属鉴定机构和鉴定人的资格审查、年度审验、资格延续与变更注销等职责,对经审查合格的鉴定机构和鉴定人,应当向自治区司法厅申请免费备案登记。自治区司法厅应将依法核准登记和经自治区检察、公安、国家安全机关审查合格备案登记的司法鉴定机构和鉴定人,统一编制名册并予以公告。今后遇有政法机关在执法办案过程中与当事人发生纠纷,需要进行司法鉴定时,应委托与政法机关无隶属关系的司法鉴定机构进行鉴定,政法机关所属司法鉴定机构应当回避。要积极探索科学的遴选办法,尽快遴选出自治区级司法鉴定机构,从而提高司法鉴定的权威性和公信度,努力减少多头、重复鉴定,节约司法鉴定资源,减少当事人的鉴定成本,更好地适应司法工作和人民群众的司法鉴定需求。

依法严格规范管理行为

司法鉴定是参与诉讼、服务诉讼的活动,能否通过实现鉴定公正进一步保障和促进司法公正是司法机关、诉讼参与人和社会关注的焦点。自治区司法厅出台了《宁夏回族自治区司法鉴定管理工作规则》、《宁夏回族自治区司法鉴定投诉查处办法(试行)》、《宁回族自治区司法鉴定发展三年规划(2007-2009年度)》、《司法鉴定档案管理办法》等规范性文件,印发了《司法鉴定承诺制度》、《宁夏回族自治区司法鉴定公示制度》和《司法鉴定过错责任追究办法》等制度。及时规范管理工作和鉴定执业活动。2006年和2008年组织开展两次司法鉴定专项执法检查活动,牢固树立“服务大局、执业为民”的理念和“客观公正、科学规范”的社会形象,维护司法鉴定正常秩序,促进我区司法鉴定事业的健康有序发展。2004年以来,对涉及司法鉴定的信访、投诉、来访30余件(人次),做到了件件有答复,事事有结果。

自治区出台18项政策措施

2010年8月2日自治区政府出台《关于加强司法鉴定统一管理工作的意见》,从八个方面提出了十八项政策措施。这是我区司法鉴定工作启动以来,自治区政府出台的第一个全面加强司法鉴定统一管理工作的意见。该意见出台前自治区司法厅组织人员进行了深入细致的调查研究、分析论证,并在广泛征求意见的基础上,书面征求了发改委等15家单位和部门的意见,自治区人力资源和社会保障厅认为,《意见》内容全面,政策适度。7月12日,自治区主席王正伟明确作出批示:请办公厅根据各厅局征求意见情况修订后印发。8月2日王正伟主席签发了《关于加强司法鉴定统一管理工作意见》,目前正在组织实施。至此,我区司法鉴定体制改革迈出实质性步伐,宁夏率先在全国全面实现了中央提出“建立统一的司法鉴定管理体制”的总要求。(哪里实现了?公安、检察、安全部门的司法鉴定机构司法行政管得了吗?其他部门管理的司法鉴定事项,如价格鉴定,你管得了吗?)

司法厅统一管理司法鉴定工作

《意见》指出,要切实做到涉及诉讼的各类司法鉴定机构由自治区司法行政机关统一管理,加强司法鉴定机构和队伍建设,健全司法鉴定统一管理工作制度,提高工作质量,维护群众合法权益,为保障社会公平正义、维护社会和谐稳定、促进我区经济社会又好又快发展做出积极贡献。

进一步规范司法鉴定管理

针对法医类司法鉴定存在的大医院不愿意进入,已进来的又想出去的问题,为了充分发挥社会公共卫生资源在服务民生中的社会责任,理顺诉讼证据制度的有效衔接,确保现行《刑事诉讼法》第120条规定的诉讼制度、证据规则与司法鉴定的改革发展之间的相互衔接,进一步促进我区法医类司法鉴定机构的发展。《意见》指出,自治区人民政府指定法医类司法鉴定医院如下: 宁夏医科大学附属医院、自治区人民医院为对人身伤害的司法鉴定有争议需要重新鉴定的自治区级鉴定医院;自治区宁安医院为对精神病的司法鉴定医院;银川市第一人民医院、吴忠市人民医院,石嘴山市第一人民医院、固原市人民医院为对人身伤害的司法鉴定有争议需要重新鉴定的地区级医院;增加中卫市人民医院、石嘴山市第二人民医院、自治区第五人民医院和自治区第五人民医院石嘴山中心医院为对人身伤害的司法鉴定市级医院。

扩大县级医院法医类等社会亟需司法鉴定机构覆盖面,就近就急方便群众,化解矛盾纠纷。使县级医院开展人体损伤程度鉴定、人体伤残程度鉴定等常见的法医临床类鉴定,满足边远地区群众对司法鉴定的需求。

要依托高等院校、科研院所和法定技术检测机构等专业部门,充分整合社会资源,适应我区司法鉴定工作需要,加快经济社会发展亟需司法鉴定类别的司法鉴定机构的登记管理,不断增强司法鉴定参与处理突发重大公共事件和重大群体性敏感案件的能力。

提升司法鉴定的社会公信力

《意见》指出,要切实提高司法鉴定工作质量和效率。从业务量较多且条件成熟的司法鉴定机构实验室入手,再逐步推广到其他鉴定机构。促进司法鉴定能力水平不断提高,保证司法鉴定的公信力。

建立健全服务质量检查公布制度、质量跟踪检查制度、投诉处理制度,探索建立司法鉴定服务质量评估体系,提高鉴案质量。加快司法鉴定信息化建设,以信息资源的整合与开发利用为重点,全面提高司法鉴定管理效率和服务水平。

健全完善司法鉴定衔接管理机制

在司法鉴定机构中推行规范化建设标准和各项执业公开制度,把当事人监督、社会监督、行政监督结合起来,形成合力。充分发挥行业协会作用,实现行业自律。发挥好卫生、国土资源、住房和城乡建设、财政等行业协会和行业主管部门依法管理的优势,是做好司法鉴定管理工作的关键。要按照《宁夏回族自治区市场中介组织管理办法》(政府令第18号)第十九条第二款“有两个以上行政管理部门实施许可或者备案的,由首先许可或者备案的行政管理部门实施主要监督管理职责,其他许可和备案的部门予以配合和协助”的规定。各相关部门、行业协会要密切协作,理顺关系,形成合力,全力做好司法鉴定管理工作。

建立司法鉴定投入保障机制

《意见》强调指出,各级政府要将司法鉴定管理经费列入同级政府财政预算,加大对司法鉴定管理工作的支持力度,建立司法鉴定管理经费动态增长机制。加大对司法鉴定管理经费尤其是贫困地区经费的支持力度,提高贫困地区司法鉴定管理经费保障水平。

各级财政部门要在现有财政体制下,建立分类分渠道投入机制,对司法鉴定机构参与处理突发重大公共事件和重大群体性敏感案件、司法鉴定科研项目、司法鉴定机构认证认可、遴选国家级或省级司法鉴定机构等工作给予财政支持和投入,使司法鉴定机构更具有发展后劲,以不断满足诉讼活动的需要,保障公民诉讼权利,为司法公正,构建和谐社会贡献力量。

不断提高政治素质和业务水平

《意见》明确指出,要引导广大司法鉴定人员坚持中国特色社会主义司法鉴定制度的本质属性,始终坚持人民利益至上、宪法法律至上,技术标准至上,努力实现法律效果、社会效果和政治效果的统一。切实加强业务能力建设。认真学习法律政策知识和法律实务知识,更好地适应司法鉴定工作的专业化要求,不断提高依法执业能力。准确把握处置突发事件的原则方法,依法参与突发事件的处理,不断提高应对突发事件的能力。

全力维护社会和谐稳定

《意见》强调指出,要坚持把维护社会和谐稳定作为第一责任,充分发挥司法鉴定工作在维护群众权益机制中的积极作用,努力做好化解社会矛盾纠纷的工作,促进社会和谐稳定。在办理司法鉴定案件时,根据案情需要,引导当事人采取调解、和解等非诉讼方式解决纷争,化解矛盾。在法律咨询、案件办理等工作中开展法制宣传教育,引导公众理性表达利益诉求,依法维护自身合法权益。认真办理社会敏感性、群体性案件,准确把握国家有关政策,加强与相关部门的协调配合,妥善处理,依法维护受害人合法权益。积极参与处理涉法涉诉信访案件,有效疏导化解矛盾纠纷。

推动司法鉴定管理工作健康开展

明确管理职责。自治区司法行政机关和人力资源社会保障部门要联合组建司法鉴定专家库和司法鉴定专家服务团,设立自治区司法鉴定科学技术研究所和专家应急指挥中心,主要开展司法鉴定科学技术理论研究;承担自治区有关部门司法鉴定重点科技攻关项目,积极推进司法鉴定科学技术创新;研究制定适合我区特点的司法鉴定技术标准、技术规范;承办自治区重大疑难复杂司法鉴定案件和多次鉴定仍有争议的鉴定事项;负责组织协调全区的司法鉴定资源,建立突发事件应急机构和办事指挥机构;完善应急预案体系,开展应急演练,加强应急队伍建设;配置技术装备,配备所需车辆和仪器设备,统一调动指挥参与处理重大突发公共事件;制定应对突发事件的处置预案,定期举行应急演练,提高现场处理突发重大公共事件和重大群体性敏感案件当事人初期救援和善后损失、理赔等服务工作的能力。

落实管理责任。设立区、市、县三级司法鉴定管理机构,进一步充实和加强司法鉴定管理队伍,配齐配强司法鉴定管理人员,按照属地管理、分级负责的原则,切实履行监督管理职责。支持社会组织开展与其能力相适应的司法鉴定活动,依法规范机构设置,严格执业准入标准,规范司法鉴定服务,维护司法鉴定秩序。建立和落实工作责任制,健全抓落实的工作机制,确保司法鉴定工作的各项任务措施落到实处。

[编后语]司法鉴定是一项科学实证活动,也是司法活动的有机环节,进一步健全符合科学发展观、体现司法鉴定自身发展规律的统一管理体制,对于充分发挥司法鉴定的作用,及时、妥善地处理社会矛盾和纠纷,维护社会的稳定,为社会经济发展创造良好的法律环境和社会环境,保障诉讼活动顺利进行,维护司法公正,具有十分重要的意义。


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