学习贯彻中发九号文件充分发挥人大代表作用

  中共中央不久前转发《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用,加强全国人大常委会制度建设的若干意见》的通知(中发[20xx]9号文件)中明确指出,当前在坚持和完善人民代表大会制度的各项工作中,要突出充分发挥代表作用和加强人大常委会制度建设这两个重点。贯彻落实好中发9号文件精神,对于进一步发挥人大及其常委会作为国家权力机关、工作机关和代表机关的作用,具有重要意义。
  近年来,我市各级人大常委会充分发挥代表作用,在加强闭会期间的活动,改进代表视察和专题调研工作,规范代表提出的议案程序,密切代表与群众的联系,保证代表依法行使职权等方面,进行了积极的实践和探索。今年7月,市委召开全市人大工作会议,并制定了《关于进一步加强人大工作的实施意见》。这次会议提出的切实保障代表依法执行职务,充分发挥代表作用的办法和措施,符合中发9号文件精神。我们要继续加强学习宣传和贯彻落实,确保中央文件精神落到实处,切实提高我市人大代表工作的水平。
  一、建立完善代表工作机制,保证代表活动有序开展
  代表工作的制度化,既是代表工作作为法定工作的必然要求,又是代表作用能够充分发挥的重要保证。
  健全代表活动制度。要进一步完善代表活动的各项制度,这些制度包括代表小组活动制度、代表列席常委会会议制度、代表参加常委会视察检查和调研制度、代表接访制度、代表联系选民制度、组织代表评议一府两院工作制度、代表公示制度等。代表在闭会期间的活动,以集体活动为主,以代表小组活动为基本形式。代表每年年末进行一次集中视察,年中进行一次专题调研。集中视察由人大常委会统一安排,专题调研的题目由人大常委会拟定,也可以由代表根据本地实际情况确定。通过健全代表活动制度,保证和促进代表活动有序开展。  建立代表活动责任制。在代表中开展“五个一活动”,即每位代表每季度至少参加一次代表小组集体活动,每年至少一次回原选区走访选民,或回原选举单位走访人民群众,每年至少参加一次评议活动或专题视察调研活动,每年至少提出一条建议、批评和意见,每年至少为选民或人民群众办一件实事。同时,建立代表活动登记制度。对代表落实“五个一活动”的情况,由代表小组统一登记在册,上报人大常委会代表工作机构,以便激励和鞭策代表积极地参与活动,切实地履行好职责。  完善常委会联系代表制度。人大代表是人大常委会产生和立足的根基,人大常委会必须始终与本级人大代表保持密切的联系。要建立健全常委会联系代表制度。通过常委会主任接待代表日、常委会领导挂钩乡镇联系代表和网上主任信箱及电话、信函等方式,与代表保持经常的联系,及时听取代表的建议和意见,督促一府两院认真解决代表反映的人民群众关心的热点难点问题。常委会组成人员要把联系人大代表作为一项重要工作,驻会组成人员应深入到代表活动小组及人大代表的工作单位,了解基层代表的活动情况和社情民意,向代表通报全市有关工作情况,主动征求代表的建议、意见。  二、建立健全保障机制,确保代表活动正常开展  代表履行职责,既需要内在自身素质的不断提高,也需要外在保障和服务。各级人大常委会要采取多种形式,积极探索建立健全服务保障机制,为代表执行职务提供良好的条件。  为代表活动提供组织保证。要本着便于组织、便于活动的原则,不断加强各级代表组织网络建设,为代表开展活动提供组织保证。除巩固和完善现有县(市、区)人大常委会组织活动的代表小组外,可根据代表工作发展的需要,由人大常委会各工委牵头建立专业代表小组,以便于组织相关专业的代表参与常委会的视察、执法检查及有关工委的调研等活动;也可在市直和县直各系统建立专业代表小组,以便于代表了解本系统各部门工作情况,反映群众意见。  为代表知情知政提供信息保证。建立重大情况向代表通报的制度。每年可安排2~3次通报会,就代表关心的热点、难点问题,请代表小组负责人到会听取一府两院及有关部门的情况通报。坚持代表列席人大常委会会议的制度。每次常委会会议有针对性地邀请若干名有关方面的代表列席,让代表更多地了解常委会工作情况。在邀请代表参加常委会组织的视察、检查和调研活动前,组织代表学习相关的法律和业务知识,为代表提供有关资料,保证代表履职更具针对性和实效性。要坚持定期向代表寄送资料的制度。除继续为代表订阅《中国人大》、《人民政坛》,还要寄送人大常委会会刊及人大机关编印的内部期刊和“人大信息”等。同时,还可考虑与“一府两院”共同编印《代表参阅》,主要内容为本行政区域经济社会发展和司法工作的重要情况。通过提供有关信息,以便代表深入审议各种议案、报告以及提出有质量的议案、建议。  为代表履行职责提供物质保证。一是经费保障。代表专项经费要列入本级预算并足额到位,各级人大常委会机关不能挤占代表活动经费。二是时间、待遇保障。代表依法参加代表活动,所在单位必须给予时间、工资和其他福利待遇等保障。可尝试建立代表津贴制度,每年由各级财政在预算中安排一项代表职务津贴资金,按一定的标准,在年终一次性发放给无固定工资收入的人大代表。  为代表增强素质提供学习保证。人大代表要依法执行代表职务,需要增强自身素质,为此,必须采取多种形式,加强代表培训工作。每届代表任期内应分期分批轮训一遍,重点学习宪法、人民代表大会制度、国家机构的组织和运作以及审议议案和报告、提出议案和建议、代表职责与代表活动等方面的知识,增强代表的责任感和使命感,提高代表素质和履职能力,促使其更好地行使代表职权。各级人大常委会要召开代表工作经验交流会,邀请代表介绍经验,并把这些经验汇编印发,为广大代表履行职责提供借鉴。  三、规范议案建议工作,尊重代表民主权利  代表议案、建议提出和办理的质量,既是代表履行职责能力的一种重要体现,也是代表在代表人民参加管理国家事务和社会事务中发挥作用的一个重要标志。要围绕“提出议案、建议有质量,办理议案、建议有实效”的目标,采取多种措施,提高代表议案、建议提出及办理的质量。  规范代表提出议案的程序,明确代表提出建议的范围和程序。为保证代表有充裕时间酝酿、提出议案,除原规定的在大会期间提出代表议案外,今后凡符合议案基本条件、准备成熟的代表议案,也可以在大会闭会期间提出。代表应围绕改革发展稳定的大局,围绕政治、经济、文化、社会生活中的重大问题和人民群众普遍关心的问题,在深入调查研究的基础上,提出建议、批评和意见,增强针对性和可行性。  完善代表议案、建议的办理制度,提高办理质量。为适应新形势的需要,应建立办理时限制度,加快议案、建议办理进度;建立工作责任制度,落实议案、建议办理责任;建立信息反馈制度,增强议案、建议办理结果的透明度;建立组织协调制度,加强人大常委会各工委和一府两院对口部门之间的密切配合;要把一些人民群众关注的“热点”、“难点”问题的代表建议确定为重点建议,组织力量跟踪督办。抓住这些问题,就抓住了办理工作中的主要矛盾;解决好这些问题,就能得到广大群众的信任和支持。  邀请代表参与建议的办理工作。代表既关心建议的办理过程,更注意办理结果。因此,在建议办理工作中,应邀请代表参与。承办单位在办理前,要主动找代表沟通,了解代表的具体要求;办理中,随时与代表保持联系,汇报办理措施和进度;办理后,邀请代表实地察看,征询意见。对代表不满意件的办理更要主动地向代表说明未能落实的原因,与代表一起分析存在困难,共同商讨如何进一步办理,尽量解决问题。这样,即便是确实不能解决,代表也比较容易理解。  建立提出和办理议案、建议的表彰激励机制。一件高质量的议案、建议,是代表在深入调查研究,详细了解真实情况后,经过周密思考提出来的,它体现了代表为人民负责的高度责任感,凝结着代表的辛勤劳动。同样,办理好这些议案、建议,解决存在问题,促进各项工作,让代表和广大人民群众满意,承办单位的领导和工作人员也倾注了许多心血和汗水。因此,应该开展评选优秀代表议案和建议活动,适时表彰办理代表议案、建议的先进单位和先进个人。  四、建立监督管理机制,促进代表依法履行义务  代表法规定,人大代表既要依法执行职务、行使职权,又必须依法履行义务、发挥模范作用。为增强代表履行责任和义务的意识,保持国家权力机关组成人员应有形象,保证代表队伍的先进性,必须加强对代表的教育管理,建立和完善监督管理的有关制度。  建立代表履职档案和通报制度。市县两级人大常委会和乡镇人大主席团(人大街道工委),要认真研究加强代表管理工作的措施,通过落实代表编组、建立代表履职档案和严格代表参加会议制度等措施,规范代表履职行为,并定期向代表的原选举单位和原选区选民通报,增强代表依法履职观念。  建立代表述职评议制度。要通过开展代表联系选民和人民群众、回原选区和原选举单位述职接受评议等活动,将代表置于选民和原选举单位的监督之下。代表在任期内每年均应向原选区选民或原选举单位以口头或书面形式报告自己执行代表职务的情况,增强代表自觉接受人民监督的意识。  建立代表履职评比制度。市县两级人大常委会应制定本级代表履职情况的评比办法,提出相应的激励和制约措施。对评出的优秀代表由本级人大常委会予以表彰;对闭会期间经常不参加代表活动,基本不履行职责的代表,由原选区选民或原选举单位经评议给予批评教育,如无改进,可劝其辞去代表职务。  五、优化代表队伍结构,确保充分发挥国家权力机关的作用  人大代表是国家权力机关的组成人员,不断优化代表结构,提高其整体素质,是加强人大工作,发挥人大作为国家权力机关作用的迫切需要。在换届选举中,要认真做好代表候选人的推荐工作,既要注重候选人的代表性、广泛性,又要考虑候选人的先进性,力求使代表结构达到“三个优化”。  职业结构合理化。要科学确定干部、知识分子、工人、农民、军人代表的比例,增加工农业生产战线的代表人数;同时推荐民主党派、少数民族、宗教、华侨等各界代表,保证各个界别的代表都有一定的数量,代表广大人民群众行使当家作主的权力。  知识结构多元化。提高具有专业知识代表的比例。代表中不仅要有一定比例的党政干部,还要有一批经济、法律、教育、科技、财政、城建、环保等方面知识层次、专业水平较高的人才,以提高代表整体知识水平和议政能力。  年龄结构梯次化。代表中既要有一定数量经验丰富的老同志,又要吸收一批锐意改革、开拓创新的年富力强的中青年,同时还要保留一定比例素质较高的往届代表。这样,既可使代表队伍充满生机活力,又可保持人大工作的连续性和稳定性。  中发9号文件是党中央在新形势下加强党的执政能力建设,进一步坚持和完善人民代表大会制度,充分发挥人大作用,推进社会主义民主政治建设的重大举措,是人大制度建设史上的里程碑。我们一定要按照文件的指导思想、重要原则、工作重点和主要措施,结合全省、全市人大工作会议的有关部署,原原本本地学习领会文件精神,扎扎实实地抓好贯彻落实,不断推动我市人大代表工作上新的水平,为海峡西岸经济区和现代化工贸港口城市建设作出新的更大的贡献。


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