中国"二胎政策"探索

中国“二胎政策”探索

班级:公管081 姓名:包晨晨 学号:08010951

摘要:

第六次全国人口普查即将拉开帷幕,摆在我们面前的人口问题已不容我们忽视。人口老龄化的提前到来,人口结构失调,男女比例严重失衡,养老危机等一系列问题不得不使我们反思。此时“二胎政策”能够作为一种解决或者说缓解措施吗,它的可行性体现在哪里,到底该不该放开“二胎政策”,面对这么多且形式严峻的人口问题,我们的政府决策层应该要怎么做?下文便是围绕这些疑问进行阐述,笔者也明确了自己的立场。

关键词:

二胎政策,人口老龄化,人口结构,环境,资源

正文:

导言:

在刚召开的全国两会上,中国女富豪张茵建议:国家应逐步放开二胎政策,并且有个3—5年的过渡期,让一部分人先生,然后再完全放开。她的这一提案,无疑拨动了国人的神经,公众与专家的讨论又一次聚焦在“要不要放开二胎政策”等人口政策的调整问题上。

在1980年,党中央在《关于控制我国人口增长致全体共产党员共青团员的公开信》中提出:30年后,人口增长问题可以缓和,“也就可以采取不同的人口政策了”。如今,计生政策实行已逾30年,中国也已站在社会老龄化的门口。人口政策的转折性时期是否已经来到?

2010年1月19日,全国第六次人口普查组长李克强(中共中央政治局常委、国务院副总理)在考察人口计生科研、管理服务工作时,提出要把“人口压力转换为人力资源优势”,且把主题思想由“人口控制”变成了“人口发展”。这次的先期发言也让人们纷纷猜测,“计生政策真要转向了?”此时,我们不由得思考:“二胎政策”可以实行了吗?

1一.是否放开“二胎政策”的争论焦点

现行的“二胎政策”为:是农村户口的夫妇,若头一胎是女的就可以生二胎,前提条件是年满28周岁的夫妇,否则两胎要相隔四年才可以生第二胎。对于要不要放开“二胎政策”,现在人口学界的格局就是:以田雪原、蔡昉、胡鞍钢为代表的大多数意见时全部放开二胎;计生委认为只能坚持“双独二胎”政策;以侯东民、李小平为代表的则坚持一胎不放开。大家争论的焦点无非就是人口与环1 田雪原:社科院人口所原所长,“独生子女政策”的主要设计者。

胡鞍钢:中科院国情研究中心主任。

侯东民:中国人民大学人口资源环境经济学室主任。

境、资源的矛盾。具体来说,支持放开“二胎政策”的认为,独生子女政策已造成了严重的负面影响,比如人口老龄化危机(未富先老),男女性别比例失衡,光这两项危机,极有可能造成一系列严重的经济问题和社会稳定问题。此外还包括年轻劳动力不足,消费需求不足,养老问题等一系列问题。而反对方则认为:中国人口基数本来就大,如果放开,环境、资源根本承受不起。具体说来,中国因为人口太多导致人均国力不够随着科技发展,很多劳动密集型工作已经可以被机械化代替,太多的人口让中国难以提高人力资源质量。

二.放开“二胎政策”的合理性和可行性

公说公有理,婆说婆有理。辩证地看,放开“二胎政策”还是具有一定的可行性的。首先,它能缓解当前人口问题的严重化趋势;再者,它符合大多数育龄夫妇的生育意愿。纪宝成在接受《南方周末》采访时曾说:“根据我们的调查,城市人口中,有5%因为种种原因不生育,95%生一胎。在这95%的人当中,根据抽样调查,允许生二胎的话,52%的人有这个意愿。”况且,现在大多数人口学家通过种种分析、调查、用数据支持放开“二胎政策”;最后,各地的二胎政策试点地区的出生性别比保持在正常的范围内。的确,放开二胎如果不彻底、力度不够,仍然不足以防止中国将来的人口锐减。但在当前形势下,它的利大于弊。

三.笔者阐述观点及理由

笔者就个人观点,认为应该放开“二胎政策”。

第一,笔者看来,中国的人口问题已经不是数量问题,人口的结构问题应经上升到了主要矛盾。计划生育政策实施近30年来,结构性问题已经越来越明显。第一个结构性问题时出生人口性别比严重偏离正常值。现在达到了120.56,在人类历史上从来没有过。性别比如此失衡,一定要引起高层的重视。第二个结构性问题是老龄化,未富先老,很多制度包括社会保障都跟不上。根据统计,不仅老龄人口增加,而且劳动力也在老化。从明年开始,20——24岁的精壮劳动力将持久地大幅度下降。这样一群接受能力最快,思维最敏捷,经历最充沛的人在十年时间内将要骤减一半,这是一个大问题。自从1991年到现在,中国的总和生育率一直低于世界更替水平;多次生育意愿调查结果表明,在现行二胎政策下,中国育龄夫妇的平均生育意愿也低于世界更替水平。一个国家要保持合理的人口结构,就必须使生育率保持在世界更替水平附近。所以,放开“二胎政策”在这个历史节骨眼上还是有一定意义和作用的。虽然,它不是根治中国人口问题的妙药,但无疑是一副良药。

第二,放开“二胎政策”并不会使环境、资源崩溃,只要放开合度,利还是 2

大2于弊的。

可能反对放开“二胎政策”的人都认为,人口数量多了,自然资源,环境等会承受不起,但他们也没考虑过,多一个孩子虽然多分了一份自然资源,多占了一个就业岗位,多分享了GDP,但他同时也是多的一位消费者,增加了一份内需。其实,自然资源并不是平均分配给个人的。比如说,一个富人所使用的自然资源是一个普通人的数十倍。新增的孩子,20年以后也是创造财富的主力军,可以缓解未来劳动力不足的问题。根据“熵增大”原理,自然资源不管怎么分配,总量不会增加,而且会持续减少。随着人口增加,可供消耗的人均自然资源一定会放开“二胎政策”在这点上,给予了一些人的平等生育权。

减少。

第三,现行的“双独生二”政策违反了生育权平等的原则,因为在这种方案中,独生子女与非独生子女的生育权是不平等的。不仅如此,如今的名人,富人起身现象便是随处可见,计生办最多罚一点儿款,睁一只眼闭一只眼。生育权利不平等现象凸显。

第四,一些放开“二胎政策”试点地点的成功能够说明它推行的实际意义。我国从80年代在山西翼城、甘肃酒泉、河北承德,湖北恩施等八百多万(农村人口为主)的地区从1980年代开始实行放开“二胎政策”。据统计,2000年翼城生育率只有1.5,酒泉只有1.4,恩施2005年生育率只有1.47,承德现在的生育率只有1.6。人口的世代更替的平衡是2.3。足以见放开“二胎政策”并不会使人口生育率实长 。如果说这几个地方不足以说明全国,那这些试点的意义是什么呢?反对开放“二胎政策”的人认为:开放了,人口数量又会控制不了。这种观点太绝对化。

最后,若不放开“二胎政策”,让人口老龄化继续加快,后果不堪设想。例如,在日本就是被老龄化人口拖垮经济的典型。有人总说日本经历发展缓慢是由于贸易、科技能力等原因,本质上是因为日本在90年代末进入老龄化社会年轻劳动力不足,创新性差,社会消费不足,内需变小所致。如果我国的人口政策还不调整,很多产业都会萎缩。如教育规模缩水,前期投入资本无法收回等现象都会出现。“未富先老”就迫在眼睫了,放开“二胎政策”更应加紧开始。

四.放开“二胎政策”的探索和展望

.其实在现实中,很多地区已经开始了放开“二胎政策”的变动。从2009年开始,广东的“二胎政策”作了一些微调。原来规定,“符合政策可生育二胎的群众”,必须有4年的间隔期。但去年的新政策,取消了4年间隔期,即此类群众可以自由选择生育二胎的时间。 2 纪宝成:中国人民大学校长。

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像上海这样的“银行社会”,更是尝试从“根子”上解决问题,进行着人口政策的微调。上海社科院副院长左学金说:“上海目前的生育率只有0.7到0.8,老年人口比例越来越大,新生人口的比例越来越小,结构的调整是必然的。”表面上上海市人口与发展计划委员会一再强调“坚持一胎基本国策不变”,但近年来的上海具体措施却在“无声”地、渐进地放开二胎。

放开“二胎政策”不是说要一步到位,可能最近二三年应该要有行动,三五年口全面开放当然仍需计生委、发改委、财政部、卫生部、教育部等有关部门的配套措施。有一点很重要,放开“二胎政策”,但是要杜绝三胎。我们可以借鉴山西翼城的“晚婚晚育加间隔”的方式来逐渐推行。

关于老龄化问题处理,我们可以借鉴发达国家或地区的成果,他们已经进入老龄化社会几十年甚至几百年,为解决老龄化问题作了大量理论研究和探索。比如,我国可以改变用工方式,40,50岁以后的劳动力也可以充分利用起来,推迟退休年龄的方式也可以实行起来。

我国的生育政策调整已经到了异常紧迫、刻不容缓的时候,因为人口问题具有长期性、滞后性的特点,必须尽早起手,以免贻误时机。2010年事中国进行人口政策改革的关键一年,履行30年前的诺言,改变不合实宜的计划生育政策,定能获得全国各族人民的拥护和支持。“二胎政策”作为一项过渡政策,在城市化进程和教育普及的理性,成熟的社会环境中放开,定能发挥它积极地作用,完成它的历史使命。

参考文献

1、黄勇 “中国人口老化的若干思考” 《益阳师专学报》 1992年

2、梅岭 丁婷婷 “二胎政策:历史知,正在雄辩”《南方周末》第1361期32版,2010年3月18日 www.infzm .com

3、纪宝成 “开放二胎刻不容缓” 《南方周末》 2009年4月14日

4、兽毅 李建新 吴向宏 “生育政策调整,现在是最佳时机”《南方周末》2008年3月14日

5、何亚福 “生育权在公民的基本权利” 光明网 2010年3月3日

6、谢国宗 “日本病”威胁全球 草根网 2010年1月13日

7、何亚福 “人口政策改革的一步走与两不走” 光明网 2010年1月13日

8、V.P.Kumar “中国独生子女政策渐行渐止”中文版 2010年3月19日 4


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