_浅析水土保持方案审批管理

水利工程

浅析水土保持方案审批管理

秦淑贤

(宁夏灵武市水务局,宁夏灵武750400)

要:依法审批水土保持方案是水土保持预防监督执法的一项主要职权,是完全落实水土保持措施,预防和治理水土流失的,改善生态环境

的关键举措。专家组的形成和审批方法决定着水土保持方案的审批质量。理论审查———现场答疑———评审结论和现场查看———审查答疑———评审

结论是水土保持方案审批中比较实用的两种方法。

关键词:开发建设项目;水土保持方案;审批管理编制水土保持方案的目的是为了预防和治理水土流失,依法审批开发建设项目水土保持方案是法律赋予水行政主管部门的一项重要职权。通过加强水土保持方案的审核、审批管理,可以提高水土保持方案的编制质量,增强水

可操作性,为生产建设单土保持方案的准确性、

位治理水土提供技术保障,为水行政主管部门和监督部门依法监督生产建设单位治理水土流

因此,一定要抓好水土保持方案的失提供依据。

审批这一关键环节。

1法律、法规对审批方案的规定

法规及规章制度中明确指水土保持法律、

出,对水土保持方案实行分级审批制度,并对审

审批权限、审批期限及方案的修改等作批单位、

了明确规定,归纳起来主要有以下几种规定:

1.1行业归口管理法律法规规定,由各级水行政主管部门及其设立的水土保持监督机构负责审批开发建设项目水土保持方案。

1.2分级审批制度a.国家项目(含各部委的项目)水土保持方

b.地方项目水土保持方案由案由水利部审批;

相应级别的水行政主管部门或其所属水土保持

c.跨区项目水土保持方案由上监督机构审批;

d.其它项目水土保一级水行政主管部门审批;

持方案由方案所在地县级水行政主管部门或其所属水土保持监督机构审批。

1.3审批期限

除特大型项目可以在6个月内办理审批手续外,其它项目的水土保持方案报告书和报

“报告书”和“报告表”60告表必须分别在接到

日和30日内办理审批手续,逾期未审批或不予批复者,开发建设项目单位可视为其方案已被确认。

1.4修改申报制度

经审批的水土保持方案,原则上不得擅自改动,但如项目性质、规模、地点等发生变化,确需修改方案时,需经原方案批准单位批准后应及时修改方案,并报原批准单位再审批。

2水土保持方案审查、审批重点为保证水土保持方案的科学性、合理性和可行性,提高水土保持方案的操作性,在水土保持方案的审批、审查过程中应主要抓好以下几个要点:

2.1水土流失预测要科学、全面

全面、合理的预测开发建设项目的科学、

水土流失是编制水土保持方案的基础保障,也是审查、审批水土保持方案的重要环节之一。首先预测方法必须具备科学性、正确性和适用性等条件。所选用的参数要科学合理;其次预测内容要全面。不仅要包括水土流失的形式(如水

蚀、风蚀等)、强度、总量及危害程度,而且对不同的水土流失形式,不同的行政区域和不同的

分特征的水土流失地貌特征应提出分类,分区、

预测说明。

2.2防治责任要明确

水土保持方案应明确提出和划定开发建设项目单位治理水土流失的责任范围,并做到定性和定量分析。定性是指方案中要明确开发建设项目的水土流失防治责任范围,既包括项目建设区(含项目工程占用地和临时占用地),又包括项目直接影响区,即开发建设行为对周边造成的水土流失及危害区域;定量是指方案中,既要准确划定开发建设项目总的水土流失防治面积,又要详细说明不同区段的分段面积进行。

2.3防治措施要切实可行

切实可行的防治措施应具备以下要素:编制依据要充分全面;立地类型划分要详细;不同立地类型应都有具体的治理方案;防治措施要

因害设防的原则,按详细。既要本着因地制宜,

配置合理,既要有标准,按规范设计,又要分布、

总体说明,又要有详细的分类(工程措施,生物措施,耕作措施等)设计,既要有详细的工程量和草树种的选择和栽培方法及配置图,又要有切合实际的典型设计图;第五,进度安排及分年

合理的;要有效益分析,重度投资计划要详细、

点要提出该项目水土流失防治的具体目标,即控制水土流失的程度,水土流失的治理程度及生态环境改善程度等。

2.4设计深度要相适应

按照水土保持技术规范要求,不同的开发建设项目其水土保持方案应达到不同的设计深

对于新建和扩建项目的水土保持方案,其内度。

容和深度应与主体工程所处阶段相适应;对于已建和在建项目,可直接编制达到初步设计或技施阶段深度的方案。而对开发建设项目水土保持方案的审批主要是审定可行性研究和初步设计阶段的水土保持方案的设计。其依据就是随同水土保持技术规范中关于对各设计阶段的要求,对于未达到设计深度的水土保持方案,应严格把关,不予上报和审查。

2.5概算编制要规范

水土保持方案的概算必须按国家规定进行编制,不能违规,审查时必须要有专门概算编审人员进行审查,对各项费用逐一核实并提出审查意见。

3水土保持方案审批

水土保持方案的审批是对具有方案编制资格单位编制的开发建设项目水土保持方案的答

经过审查、批复的水土保持方案疑和认定过程。

具有法律效力,是开发建设单位治理水土流失的实施性文件,也是水行政主管部门或其所属

的水土保持监督机构依法监督建设单位治理水土流失的依据。方案审批中,要注意审查审批专家组的组成,要结合实际,搞好实际评审工作。

3.1审查、审批方案专家组的形成

专家组的评审意见是水土保持方案能否通过审查的决定条件。加强和重视专家组成员的

科组建工作是促进方案审批工作走向规范化、

学化、合理化的关键。首先,专家组成员必须具备水土保持规划、设计、施工管理及概算编制等专业知识;其次,专家组成员要对水土保持法律法规有一定的认识,熟悉与水土保持法律法规有联系的其它法律法规,能够熟练应用其中的

公正的审查方案;第三,专家组成员知识,科学、

还要有一定的层次性和代表性。依据水土保持方案的审批限,对于一些跨市县,跨地区,跨省区等的大型水土保持方案,必须邀请开发建设项目所处行政区域内涉及的主要市县的水行政主管部门的代表参加。

3.2方案审查审批3.2.1理论审查———现场答疑———评审结论法

重点此方法,首先是对方案进行理论审查。

是听取开发建设单位对项目情况的介绍,听取方案编制单位对方案的具体说明,使专家组成员对项目基本情况有所了解,对项目中的水土

分类、立地类型、防治目标、防治措流失预测、

施、进度安排、资金落实等情况基本了解。同时,专家组也有权向项目涉及当地市县水行政主管部门询问有关情况,从理论上对方案中所提出

合理进行判定;其次是现的防治措施是否科学、

场答疑。专家组成员通过实地勘测调查,对项目区域内的实情有了感性认识,结合理论审查,针对方案中的治理措施提出质疑,由方案编制单

通过理论审位进行答复;最后是形成评审意见。

查,理场答疑,专家组就方案的每一章节及编制依据、防治技术规范、典型设计等进行广泛、民主的讨论,对方案不足之处提出修改或整改意见。

3.2.2现场查看———审查答疑———评审结论法

此方法,首先是进行现场视察,现场听取生产开发建设单位对项目的情况介绍,让专家组

水土流失现状、地实地查看项目区的自然环境、

立地类型、植被生长情况等,通过现场貌特征、

视察、调查,使专家组的每个成员对不同立地类型的水土保持防治措施在心中有了谱;其次是审查答疑。在现场调查答疑的基础上,专家组听取方案编制单位对水土流失预测、防治目标、治

进度安排、资金落实等方面的说明,并理措施、

对说明中的每一事项与专家组成员认定结论不同之处进行质疑,由编制单位(下转259页)

建筑工程

实际工作中水暖与通风安全施工措施

王彦生

1

王曼娜

2

(1、鹤岗市鹤煤建筑安装(集团)有限责任公司,黑龙江鹤岗154100黑龙江龙煤矿业集团股份有限公司鹤岗分公司兴安煤矿,黑龙江鹤岗154100)2、

摘要:针对实际工作中水暖与通风安全施工措施展开论述。

关键词:水暖;通风;安全施工

1概述

建筑施工的特点决定了建筑业是高危险、事故多发行业:施工生产的流动性、建筑产品的单件性和类型多样性、施工生产过程的复杂性都决定了施工生产过程中不确定性难以避免,施工过程、工作环境必然呈多变状态,因而容易发生安全事故。水暖与通风是建筑工程的两个分部工程,在建筑施工中,水暖与通风安装工程也存在高危险、很多安全隐患,而安装过程中,与安全有关方面如:运输材料、使用设备、高空作业、地沟内安装等。在多年建筑施工中,个人总结了水暖与通风安装在安全方面的问题,如安装时遵守施工现场安全规定,按相关国家安全法律、法规操作,按安全规程执行作业,不违章作业,杜绝安全隐患,也减少水暖与通风施工中发生安全事故概率。

2水暖与通风施工中,安全施工及措施2.1运输材料及使用设备

运输的材料如:钢管、做支架用的型钢、散热器、加工风管的铁板、空调设备等。

主要用到的设备、机械、设施有:塔吊、吊钩、卡环、倒链、钢丝绳、纤维绳、氧气与乙炔瓶、电焊机、切割机、钻孔机(水钻)、电钻、射钉枪、套丝机等。

2.2安全施工及预防措施

2.2.1塔吊使用:需将材料或设备吊到施工地点时,如用到塔吊,水暖工必须请示工长,工长同意后,联系专业开塔吊司机吊材料或设备,水暖工必须严格与塔吊司机配合好,将材料或设备挂住,并确认锁扣已安全锁紧,才能与塔吊司机发送安全起吊信号,同时确认塔吊下无人作业,同时安排好材料或设备吊到指定地点时,有人接听塔吊司机信号,并让材料及设备安全下落,落地后摘钩告诉吊塔司机。用吊钩来挂材料或设备时,吊钩不能硬别或歪扭,以免吊钩产生变形或被拉直而使材料或设备脱落。同时必须按吊钩载重能力使用,不能超载。吊装时,用到卡环,应注意事项:绑扎时应使材料起吊后销子尾部朝下,以便拉出销子。

2.2.2倒链(手动葫芦)使用:可用来起吊轻型物件,拉紧桅杆的缆风绳,构件运输中拉紧捆绑构件的绳索等。水暖施工室外地沟或室外排水管道时,经常用到吊装型钢或管道,很方便。使用前需检查传动部分是否灵活,链子和吊钩及轮轴是否有裂纹损伤,手拉小链是否有跑链或掉链等现象。使用时挂上重物后,要慢慢拉动链条,当起重链条受力后再检查一次,链条部分有无变化,自销装置是否起作用,经检查确认各部分情况良好后,方可继续工作。倒链在起重时,不能超出起重能力,在任何方向起动时,拉链方向应

与链轮方向相同,要注意防止手拉链脱槽,拉链子的力量要均匀,不能过猛。转运部分要经常上油,保证滑润,减少磨损,但不准将润滑油渗进摩擦片伤人,以防自销失灵。

2.2.3钢丝绳及纤维绳使用:水暖施工室外地沟或室外排水管道时,经常用到钢丝绳及纤维绳吊装型钢或管道,往沟槽内下管等,很方便。使用中不准超负荷,不得有锐角和扭曲,吊物时在棱角处要加垫,不准直接接触,以免造成损伤,降低钢丝绳的使用期限。钢丝绳禁止与带电金属接触,以免烧断或变形后降低抗拉强度。纤维绳具有使用轻便、质软、携带方便,易于绑扎和结扣等优点,水暖通风施工中经常用到,但它只能用于辅助性作业,如溜绳、捆绑绳和受力不大的缆风绳等,每次使用前必须进行检查,对存在的问题进行妥善处理。不得在起重设备上使用,用后保管好。

2.2.4氧气与乙炔瓶使用:由于气割管道时,用到氧气与乙炔瓶来气割,操作中需与危险物品和压力容器接触,同时又使用明火,如果安全装置有问题,或违反操作安全规程,就容易造成火灾和爆炸事故,所以在管道施工如用到气割时,一定要安全操作,并做好周围易燃、易爆安全防护工作。在使用、运输和储存时注意:环境温度不超过400C;超过时,应采取有效的降温措施。禁止敲击、碰撞,不得靠近热源和电气设备;夏季要防止曝晒,与明火的距离一般不小于10米。严禁放置在通风不良及有放射性线的场所,且不得放在橡胶等绝缘体上。防止倾倒,严禁卧放使用,必须装设专用的减压器、回火防止器,开启时,操作者应站在阀口的侧后方,动作要轻缓。氧气瓶使用中,操作时严禁用沾有油脂的工具、手套接触瓶阀、减压器。避免受到剧烈震动和冲击,使用前检查瓶阀、接管螺纹、减压器及胶管是否完好。防止滚动、倾倒,不宜平卧使用,应

将瓶阀一端垫高或直立。

2.2.5电焊机的使用:为了防止触电事故的发生,除按规定穿防护工作服、防护手套和绝缘鞋外,还应保持干燥清洁。在操作中应注意以下几个问题。焊接工作开始前,应首先检查焊机和工具是否完好和安全可靠。焊钳和焊接电缆的绝缘是否有损坏的地方。焊机的外壳接地和焊机的各接线点接触是否良好。不允许未进行安全检查就开始操作。在狭小空间、船仓、容器和管道内工作时,为防止触电,必须穿绝缘鞋,脚下垫有橡胶板或其他绝缘衬垫。最好两人轮换工作,以便互相照看,否则就需有一名监护人员,随时注意操作人员的安全情况,一遇有危险情况,就可立即切断电源进行抢救。推刀闸开关时,脸部不允许直对电闸,以防止短路造成的火花烧伤面部。更换焊条一定要戴皮手套,不能赤手操作。在带电情况下,为了安全,夹钳不得夹在腋下去搬被焊工件或将焊接电缆挂在脖颈上。在下列操作时,必须切断电源才能进行:改变焊机接头时,更换焊件需要改接二次回路时,更换保险装置时,焊机发生故障需要进行检修时,转移工作地点搬动焊机时,工作完毕或临时离开工作现场时。

2.3暖通专业安全教育要求:领导干部必须先受教育,以提高领导的安全管理水平,新工人进行三级安全教育。加强特种作业人员的培训,如锅炉司炉、压力容器操作、金属焊接作业、建筑登高架设管道作业等。

3总之,在暖通作业时,首先遵守建筑现场作业要求前提下,结合本专业特殊性,班组制定建筑现场运输管道或散热器、使用吊装或用电设备、通风管道高空作业、地沟管道、阀门内安装等具体操作方案,待上级部门审核批准后严格执行,就可以很好避免或杜绝不安全事故发生,确保人身安全和工程顺利进行。

(上接244页)逐一进行答复;最后是形成评审

意见。通过现场调查,审查答疑,专家组针对方案编制依据、水土流失预测、防治责任范围、防

防治技术规范、典型设计、进度安排、资治目标、

金落实等方面进行广泛、民主讨论,对方案不足之处提出修改或整改意见。审批方案的水行政主管部门应及时根据专家组评审意见,对方案予以批复。这两种审查方法,在实际操作中,应根据不同方案特点相应进行。

总之,水土保持方案审批管理是一项科系统的管理工作。在实际工作中,一定要坚学、

持好水土保持方案的审批管理权限制度,采取有效的方案审查方式,组织好具有一定水保专

业知识、法律知识、不同层次代表参与的高素质的评审专家组,开好水土保持方案的评审会,严

审批的量与度,做到既因地格把握好方案审查、

制宜又经济合理,使开发建设单位自觉治理水土流失的行动有效地融入到全国上下千军万马

保持水土、改善生态环境、再造治理水土流失、

秀美山川的宏伟蓝图之中。

参考文献

[1]中华人民共和国水土保持法.

[2]中华人民共和国水土保持法实施条例.[3]开发建设项目水土保持方案管理办法.

[4]开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定.


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