明光市义务教育学校标准化建设的进展情况及推进措施 -

自1996年基本普及九年义务教育以来,明光市按照上级主管部门的统一要求,结合本市实际,在继续做好"普九"巩固提高工作的同时,以实施农村学校危改工程和第二轮学校布局调整为契机,进一步加大中小学薄弱学校建设工作力度,认真贯彻落实省义务教育学校标准化建设会议精神,扎实推进明光市义务教育学校标准化建设工作,进一步促进全市义务教育均衡发展,全面深化素质教育,切实提高义务教育质量,取得了一定成效。

一、明光市义务教育学校标准化建设工作的前期准备

(一)全面进行摸底调研,掌握详实基础数据

全市现有中小学191所,其中小学152所,初中31所,九年制学校1所,完全中学4所,独立高中2所(含民办高中1所),职业中学1所;在校学生共计87377名,其中小学生46843名,初中生25564名,高中生12287名,职高生2680名,在编教职工4144人。多年来,由于受到本地经济发展缓慢、教育投入紧缺、学校布局不合理等因素的制约,全市农村仍然存在一定数量的薄弱学校,影响了中小学的正常办学秩序,妨碍了义务教育的公平和均衡,不利于办好让人民满意的教育。

通过对全市义务教育学校标准化达标情况的调研,目前已经达到省标准化学校标准的学校还比较少。从总体达标上看,城市学校好于乡镇学校、乡镇学校好于农村学校。具体表现在如下几个方面。

1、办学条件薄弱:多数城区学校占地面积不足,达不到省定生均占地指标,一些农村学校的校田地流失严重,多数农村学校劳动实践场地达不到省规定小学30亩、初中50亩的标准。一些学校生均校舍面积不足,缺少部分实验室和专用教室,尤其农村学校十分普遍。大多数学校教学设施设备简陋,尤其是音体美器材短缺,农村学校普遍缺口较大。由于农村税费改革的推进,农村教育投入渠减减少,虽然经过几年的危改工程,全市消除各级危房,新建、改造和维修一部分校舍,但是目前农村学校使用的校舍,与义务教育发展需要和标准化建设配套达标仍有相当大的差距。

2、师资力量薄弱:近几年农村中小学新入编一部分教师,但教师缺编现象仍然严重。现在职教师中有一部分是民师转正,有的学校还在使用临时聘用的代课人员。因此,全市薄弱学校中普遍存在教师学历层次偏低,年龄趋于老化,知识相对落后以及学科不配套等问题。

3、学校班子和管理薄弱:薄弱学校的诸多因素是相互影响、相互作用的。少数薄弱学校班子建设存在一定问题,学校领导管理水平不高,班子凝聚力、战斗力不强,教育思想观念落后,因循守旧,面对困难无所作为。此外,薄弱学校普遍存在着教育教学管理不规范,缺乏先进教育理念的引领和完善的管理制度等诸多薄弱环节。

(二)成立领导组织机构,建立工作推进机制

安徽省教育厅《关于实事求是地做好义务教育阶段学校布局调整工作的意见》对实施义务教育学校标准化工程作了全面部署。我们积极按照省里要求,立即行动。在市委市政府的正确领导下,特别是在郝平副市长的直接指挥下,明光市做了大量扎实有效的工作。全市及各区、镇都成立了领导组织机构,明确了相关部门的职责分工,建立了工作推进机制。在此基础上,由市教育局牵头,对全市义务教育学校标准化建设情况进行了摸底调研,掌握了大量的比较详实的基础数据。在此基础上,形成了各区、镇及全市义务教育学校标准化建设规划,并印发了《明光市义务教育学校标准化建设实施方案》和《明光市义务教育学校标准化建设总体规划》,为全面推进全市义务教育学校标准建设工作奠定了坚实的基础。

二、推进明光市义务教育学校标准化建设的总体思路和目标任务

按照省义务教育学校标准化建设的总体要求,结合明光市实际,确定了全市义务教育学校标准化建设的总体思路和目标:

(一)推进明光市义务教育学校标准化建设的指导思想和基本原则

学校布局调整工作,是深化教育改革,全面促进教育发展的重要环节,是优化资源配置,改善办学条件,实施素质教育的需要。坚持以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导,遵循党的方针政策,依据国家的法律法规,以科学发展观为指导,积极、稳妥、有序地调整义务教育阶段学校布局,扩大学校规模,优化教育资源配置,全面提高教育投资效益和教育教学质量,促进明光市义务教育持续、稳定、健康发展。在原有规划的基础上,结合目前实际,合理调整中小学布局调整规划和实施方案。中小学布局调整规划与校舍维修改造长效机制相结合,以小学布局调整为重点,坚持“方便群众、规模办学、增强效益、提高质量、避免浪费”的原则,加大薄弱学校的调整力度,积极采取有效措施,重点扶持中心小学,大力发展寄宿制学校;改造中小学新建的校舍,多建楼房,少建平房,提高明光市农村校舍水平。

(二)推进明光市义务教育学校标准化建设的目标任务

坚持“中学靠镇“农村4万以上人口办一所初中”、“一个乡镇办事处办好一所中心小学”的原则,有计划、有步骤地撤并一批村小和教学点,进一步加强和规范教学点的管理,不断改善办学条件,切实提高办学效益。根据“十一五”期间入学高峰期逐步下降的现状,有计划地减少村小数量,对学生不足50人,且小学高段学生离乡镇中心小学不超过3公里,低段学生不超过2公里的村小原则上予以撤并,学生归并到乡镇中心小学就读,在校生超过500人。坚持以人为本,以学生为本,以方便和满足学生和家长的需求为出发点,合理规划,统筹安排学校的布局和建设。在对乡镇中心小学重点投入和支持的同时,力争办好原有一定规模的完全小学,进一步改善办学条件,保证适龄儿童全部入学。

(三)推进明光市义务教育学校标准化建设的主要措施

将这项工作细化为五个阶段:

第一阶段(2008年10月至2008年12月)——通过调查研究,摸清明光市标准化建设余缺情况,找准问题并确立工作的方向和重心,在此基础上编制出明光市《明光市义务教育学校标准化建设实施方案》和《明光市义务教育学校标准化建设总体规划》。

第二阶段(2009年1月至2010年12月)——实施城市义务教育学校和县城内部分义务教育学校标准化建设及评估验收工作。

第三阶段(2011年1月至2012年12月)——实施县城内义务教育学校和农村部分义务教育学校标准化建设及评估验收工作。

第四阶段(2013年1月至2020年10月)——实施农村义务教育学校标准化学校建设及评估验收工作。

第五阶段(2020年10月至2020年12月)——全市义务教育学校标准化建设工作总结及经验汇总工作。

完成五个阶段的工作,就会使全市义务教育学校的布局更加合理,学校的办学条件、队伍建设、教育教学、学校管理等多方面发生根本性变化,基本消除义务教育薄弱学校,所有学校全部达到标准化水平。

(四)推进明光市义务教育学校标准化建设过程中把握四个基本原则

在推进实施明光市义务教育学校标准化建设过程中,我们注意把握以下四个基本原则:

一是要坚持总体规划、分步实施的原则。要结合各区镇学校的实际,制定出标准化学校建设的总体规划和分步实施计划,确保此项工作能够有计划、按步骤推进。

二是要坚持统筹协调、总体推进的原则。将义务教育学校标准化建设与明光市中小学学校布局调整、农村寄宿制学校建设和危房改造工作相结合,以标准化学校建设为统领,全面推进各项工作开展。

三是要坚持立足实际、量力而行的原则。开展标准化学校建设必须实事求是,从每所学校实际出发,避免超标准投入,争取用有限的资金改造更多的学校,尤其要避免因实施标准化学校建设造成新的教育欠债。

四是要坚持明确职责、分级落实的原则。市教育局负责全市义务教育学校标准化建设工作的统筹与协调;各区、镇分管教育的有关部门负责本地区义务教育学校标准化建设工作的组织与实施。

三,推进明光市义务教育学校标准化建设应重点做好的几项工作

省里提出了义务教育学校标准化建设标准,主要体现在四个方面:一是办学条件(包括学校规模、学校设置、用地面积、校舍面积、设备设施),二是队伍建设(包括领导班子、教师队伍),三是教育教学(包括办学方向、德育工作、教学工作、评价考核、义务教育普及程度),四是学校管理(包括学校依法办学、严格执行制度、校产管理)。为确保完成这四个方面的目标任务,达到省标准化学校建设标准,我们必须着重抓好以下六个方面的工作。

(一)推进义务教育学校规划布局调整工作。着眼于未来经济社会发展对教育的需求,立足本地实际,按照“减少数量、增加容量、提高质量、形成适度规模”的总体要求,既要实现相对集中办学,又要避免因学校布局调整出现辍学或引发社会的不稳定。对于具备合并调整条件的,应进行实质性合并;对于暂不具备实质性合并条件,但又应当进行合理调整的,要通过联办、领办等方式进行松散性合并,实现资源共享、优势互补,切实改变薄弱学校现状,解决好当前部分名优学校的“大班额”问题。对于已经落实小区配套学校建设用地的,尽快办理好学校建设的前期手续,确保小区配套学校能够按计划建成并投入使用。对于新区配建学校,应通过公开竞争、择优选拔的方式,组建一支整体素质较高的校级班子和教师队伍。农村地区要大力推进乡镇集中办学,按照省教育厅“一乡一校”或“一乡两校”的总体要求,较小乡镇保留一所九年一贯制学校,较大的乡镇保留一所小学和一所初中学校,该乡镇的其他学校均作为办学网点并入乡镇政府所在地学校。对于目前撤并存在困难或必须适当保留办学网点的,应根据实际情况予以保留。暂时保留下来的办学网点,由乡镇中心学校按照一个学校进行资源调配和管理。

(二)改善义务教育学校的办学条件。按照省义务教育学校标准化标准,科学确定学校办学规模,进一步规范义务教育学校校型和班额,逐步消除超大规模学校和学校“大班额”现象,积极探索小班化教学实验。落实学校占地和建筑面积指标,对于现有条件不达标的,要通过政府划拨、转换或资源调整予以逐步解决。切实保证农村学校实践场所用地,确保原有学校实践场所用地不因农村集体使用或土地流转而流失。按照省标准化学校标准设置教学和辅助用房,确保各功能教室设置齐全并符合规范指标。加大投入,切实完善学校教育教学设施设备,使学校教育教学设施设备能够满足教学需要并达到省标准化标准。城区中小学全部建成校园网并与互联网联通,农村中小学按省定标准配置远程教育设备,有条件的学校逐步建立校园网。加快学校图书室装备,使学校图书藏量达到省定标准,并适度增加电子阅览资料和教学软件。

(三)抓好学校领导班子建设。严格执行国家规定的校长选拔聘任条件,把好校长“入口”关,按要求配齐领导班子和内设机构,使校长的学历结构、职称结构、年龄结构、任职经历符合国家规定的任职条件。继续落实持证上岗制度,积极引导和鼓励学历未达标校长参加学历提高培训。通过开展专家型校长评选和实施“农村校长素质提高工程”、“中小学专家型校长队伍建设引领工程”、“中小学校长全员培训工程”,加强校长的常规培训。举办薄弱学校校长培训班,建立区域内校长挂职交流培养制度。进一步完善校长管理考核机制,加大对学校领导班子年度考核力度,对于考核不达标的要坚决进行调整,以切实保证学校领导班子具有较高的威望和较强的工作能力。

(四)加强教师队伍建设。继续深化中小学人事制度改革,统筹教师资源,优化编制使用结构,坚持面向一线,保证按学科配齐专任教师,着力解决农村义务教育学校音、体、美、外语、计算机等学科教师的结构性短缺问题,不断优化教师队伍的年龄、学历、专业结构。进一步完善教师聘任制度,形成优秀教师“进得来”,不合格教师“出得去”和教师合理流动的有效机制。建立完善教师交流制度,通过教师交流、对口支援、送教下乡等方式,大力提高农村中小学教师的整体水平,逐步实现义务教育学校之间教师资源的相对均衡。改善并提高农村学校和城镇薄弱学校教师待遇,在教师职务聘任和评优奖励方面给予政策倾斜,充分调动农村教师的工作积极性。建立教师培训专项经费,落实教师定期培训制度,使全体教师能够参加规定的培训并达到合格标准。建立完善教师发展性评价体系和岗位责任制、职业道德评价体系,促进教师建设。

(五)深化教育教学改革。认真落实党的教育方针和政策,严格执行国家课程标准,开足开齐国家课程,开好地方课程,开发校本课程,搞好综合实践活动课程,促进教育教学质量的提高。深化义务教育课程改革,切实转变教育观念,树立新的课程理念并转化为教学行为,研究和解决新课程实施过程中出现的问题,提高教师新课程的实施能力和水平。建立和完善校本教研制度,积极开展教学研究,不断提高教育教学水平。大力发展远程教育,提高教学现代化水平。以农村中小学现代远程教育工程为载体,加大教育资源开发和整合力度,充分实现义务教育优质资源的共享,逐步缩小校际间教学水平差距,全面提高农村学校和城镇薄弱学校教育教学质量。不断深化评价制度改革,建立规范化、科学化、制度化的义务教育阶段教学质量监测评估体系和素质教育导向机制,不断促进学生的全面发展。深化招生制度改革,认真落实义务教育公办学校“划片招生、就近入学”制度,严禁义务教育公办学校以组织考试或变相考试的方式招生,不准以各类竞赛成绩作为招生的依据,不准分设重点校和重点班,推进重点高中配额制度改革,促进义务教育学校的均衡发展。巩固“普九”成果,加大义务教育普及力度,积极招收适龄儿童按时入学,确保明光市义务教育辍学率控制在国家规定的范围之内。

(六)规范和加强学校管理。引导学校、教师和家长逐步树立正确的人才观、质量观,坚持育人为本、德育为先,把立德树人作为教育的根本任务,强化质量立校、质量兴校、质量强校意识。牢固确立教学工作的中心地位,建立提高教学质量的导向激励机制,完善义务教育学校的教学质量评价体系、质量通报制度、质量目标奖惩制度。引导学校注重内涵建设,提高义务教育办学水平,促进学生全面发展。认真落实校长负责制、教师聘任制,坚持依法治教、依法执教,规范学校办学行为,建立完善的民主管理体制,积极构建平安和谐校园。严格学校财务和资产管理,合理调配使用教育资源,切实提高教育资源的利用效率。

义务教育学校标准化建设是一个系统工程,作为教育行政部门,我们承担的任务更艰巨、责任更重大。要大力推进明光市义务教育学校标准化学校建设进程,就要求我们必须目标一致、齐心协力、积极工作,只有这样,才能办好让人民满意的教育。


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