食品产生企业质量信用体系建设的现状及对策

食品产生企业质量信用体系建设的现状及对策

一、前言

“民以食为天、食以安为先”。食品是人类最直接、最重要的消费品,享用安全的食品是每个人的基本权利。

我国政府一直高度重视食品安全工作,把食品安全作为执政为民的头等大事来抓,为保障食品安全,树立了全程监管的理念,形成了“僵统一领导,地方政府负责,部门指导协调,各方联合行动”的监管工作格局。2004年国务院发布了《国务院关于进一步加强食品安全监管工作的决定》,将食品安全监管分为四个环节,分别由农业、质检、工商、卫生四个部门实施,形成分工明确,密切配合,相互衔接的监管体系。

经过多年的努力,食品的生产加工、流通、消费各环节的安全监管能力和监管水平不断得到提高,已具有比较完整的食品安全法律和法规体系、标准体系(已发布食品安全国家标准1800余项,食品行业标准2900余项,其中强制性国家标准634项),我国的食品总体上是安全和放心的。尽管如此,食品安全问题还是时有发生,不仅直接威胁到公众健康、生命安全,而且对食品国际贸易生产了非常明显的影响,对食品产业的国际竞争力和农民收入水平的提高也带来了直接的影响。如何解决食品安全问题,提高食品行业的整体水平,一直是政府和全社会共同关注的焦点。

二、建立食品生产企业质量信用体系的意义和作用

食品生产企业质量信用体系建设包括:较完整的国家政策、法规;较完整的国家、行业标准;较完整的企业标准化体系;科学、完善的认证及企业良好行为评价奖励机制;完善的食品检验、检测系统;完善的不合格品追溯系统;科学完善的市场监督检查举报机制。食品生产企业质量信用体系应提以培养食品生产经营企业遵纪守法为核心,通过相应的制度规范,运用各系统和运行机制建设,实现褒奖守信、惩戒失信,从而全面提高食品安全水平,保障广大人民群众的身体健康和生命安全。它可以有效、广泛地规范企业的生产经营行为,降低社会整体的运行成本,并不断提高企业整体素质、产品质量,保证了食品行业的正常、持续、有效、健康发展。

以完善产品质量信用记录为起点,加快建设社会信用体系,健全失信惩戒制度,是“十一五”期间完善现代市场体系的重要任务。食品生产企业质量信用体系建设事关人民群众身体健康、国家安危,是我国社会作用体系建设的重要组成部分,事关国家产品质量信誉,事关经济发展和社会稳定,质量信用已经成为我国经济发展的基石。

目前在国际上,随着市场竞争的日益激烈,部分经济交易都采用信用交易的方式完成。西方企业的信用意识普遍较强、信用管理机制比较健全,信用管理早已成为经济社会繁荣与稳定的重要基础。我为加入WTO后,中国及中国企业在贸易中也遇到了种种壁垒和摩擦,加上国际上一些势力对中国产品的不信任,使中国产品形象面临挑战。据不完全统计,我国企业在市场交易中因信用缺失、经济秩序问题造成的无效成本已占到我国GDP的10%~20%,经济损失每年高达5855亿元。因此建立我国的质量信用体系,健全企业信用管理机制,不断提高信用管理水平,已经变得刻不容缓。

我国幅员辽阔、地域宽广,东西部经济发展十分不平衡,西部绝大多数地区的经济发展水平还较落后。食品安全问题是个系统工程,目前任何监管手段始终不能涵盖全部,法律法规体系、检测体系、标准体系及相应制度还不十分完善、配套,因此完善我国食品卫生安全监管体系不但应从法律、法规层面解决食品安全的综合管理及监管中重叠和漏洞等问题,更要探索适合我国国情、全民共同参与的食品卫生安全监管方式与方法。企业身身的诚信和信誉才是保证食品安全的重要前提,只有企业把“信誉第一、质量至上、诚信兴业”作为自己的经营之道,食品安全问题才能完好解决。所以尽快加强食品生产企业质量信用体系建设就成为在政府监管之外提高企业在生产经营活动中遵守质量法律法规、贯彻执行标准、兑现

质量承诺的新方法和新途径。

下面就以甘肃食品生产企业为例,对影响产品质量信用的因素和企业质量信用体系建设的现状及对策进行一些粗浅的分析探讨。

三、甘肃省食品生产企业状况

甘肃省属于西部经济不发达地区、地域狭长,且大部分是高原、山区。登记的食品生产企业有4500余家,可查找的有3308家,但办理了食品生产许可证的企业还不足总数的30%,产品涉及粮、油、肉、禽、蛋、酒、果蔬、奶制品、豆制品、水产品、酱醋、调味品、饮料等各个方面。按产值过千万、职工人数过百人来划分,大型企业不足2%,中型企业不足16%,而十人以下小型企业占82%以上。如按国家经贸易委、国家计委、财政部、国家统计局共同发布的《中小企业标准暂行》中对中小企业定义,甘肃省99%以上均是中小型企业。尽管甘肃省食品生产企业整体状况与发达省市、特别是和发达国家还有一定差距,但2007年1~10月,甘肃省食品工业完成工业增加值62.46亿元,占全省轻工业的63.65%,高出甘肃省平均增速6.45个百分点,食品工业仍已成为甘肃省经济的主要支柱产业。从调查情况来看,主要存在以下特点:

(1) 大中型企业主要生产粮、油、肉、奶制品、水产品、白酒、葡萄酒、饮料、酱醋和调味品等有关人民生活的主导产品。

(2) 大型企业质量意识强,对生产技术、设备、条件、环境、卫生等都有较高的认识,能基本满足食品卫生安全相关标准的要求,产品质量也比较稳定。

(3) 有相当数量的小型企业,特别是家庭作坊式企业,质量意识差,法制观念淡薄,环境条件差,技术设备落后,卫生条件不达标,这种现象在中西部地区、边远地区更加突出,是不合格食品、伪劣食品的主要源头。

四、甘肃省食品生产企业质量信用体系建设情况

我们根据GB 2828抽样方法,将实际存活的3308家企业按照稍大于10%的比例,按照产品生产类型的权重随机选定被调查企业350家,实地走访20家。通过筛选,回收有效调查问卷121份,经过对有关影响产品质量信用因素的分析研究,我们得出:随着近年来国家和全社会对诚信建设的重视,甘肃省食品生产企业在质量信用体系建设方面已经取得不小的进步,但仍存在个人和企业的信用观念淡薄、信用惩戒机制尚未形成、信用信息缺乏公开性和透明度等现状。具体表现一是质量信用观念不强。作为生产经营者,多数企业满足于眼前利益,没有树立以质量信用占领市场、打造品牌、树立形象的理念。作为消费者,有的买到假冒伪劣商品,嫌麻烦不愿投诉,自认倒霉,有的嫌贵不愿买真货,同时,目前还存在买到假冒伪劣商品举报投诉成本过高、机制不畅的问题;二是道德缺失。一些人为了暴富,获高额利润,受利益驱动,不择手段,以假充真,以次充好,以劣充优,掺杂使假;三是打击不力,监管部门打击不力,致使其死灰复燃或改头换面继续经营。具体表现在以下方面:

1、 食品安全形势不容乐观,食品监管工作任重道远

回收的121家有效调查问卷的企业都有较完整的工商、质监、卫生、生产许可证等证照手续,并能够按时年检、换证、复审,也看出有10%的小企业存在证照不全、不能够按期进行年检、换证、并存在无照经营等问题,而且存在生产过程不按国家及行业有关标准组织生产,也不能满足人员、环境、设备、技术和卫生等方面的生产要求。除有部分关、停、并、转、正常倒闭、停产、停办、注销的外(占总数的10%),仍然有上百分家企业游离在各级职能部门的监管之外,这些企业主要是县、乡中的小企业,是目前监管工作的盲区。甘肃省又属于西部经济不发达地区,东西长2千多公里,且大部分地区是高原、山区、在监管力量不够的情况下,甘肃省食品安全面临的问题还是十分严峻的,食品监管工作任重道远。

2、 亟待建立和完善中小型企业标准化、质量管理体系

从调查看出,大中型企业均建有比较完善的管理体系、标准化体系或质量管理体系,并

且都进行了ISO 9001、HACCP等认证,但有相当部分的中型企业标准化体系不完整或没有建设企业标准化体系,绝大多数小企业不仅没有标准化体系或质量管理体系,更没有开展ISO 9001、HACCP等认证工作,管理制度、管理体系严重缺失。

3、 甘肃省食品生产企业自动化水平偏低

甘肃省食品生产企业实现自动化生产的还不足总数的16%,采用半自动化和手工生产的超过92%,其中完全采用手工坊式生产的超过总数18%,在实现自动化和半自动化生产的企业中除极少数的企业外,绝大多数企业的生产设备、技术的先进性、技术水平平均居于国内同行业中下水平。

4、 食品企业从业人员素质和技能普遍不高

全省食品生产企业除管理层外,职工绝大多数均是高中或高中以下人员,低于其他其他行业人员素质,更低于经济发达省份和地区同行业人员素质水平。

5、 自身实验室建设薄弱

大中型企业根据自身状况和产品情况都能够建有不同程度、规模、满足自身产品检验的实验室,而绝大多数小型企业(占总数80%以上)没有自己的实验室,即使能自检产品的小型企业也仅仅是针对其产品的某一、两项指标配有一台检验仪器(设备),更没有专职人员设置及产品检测体系,产品主要是委托检验和送检。由于小企业自检和送检的随意性,所以时常伴随有不合格品出厂。

6、 大多数食品生产企业的产品能进行自检和监督抽查

全省80%以上的食品生产企业能够按照有关规定定期对产品进行自检、送检或接受监督检查,产品质量基本稳定,能够达到国家或行业标准的要求,但仍有20%的企业(主要是小企业和少数中型企业)不能进行自检或送检,并有意躲避检查,如监管不到位主,可能造成不合格产品流入市场。

通过对2005、2006两年甘肃省质监局监督抽查结果的统计分析,月饼、液体饮料主、乳制品、酱醋、蜜饯、酱腌菜、方便食品、肉制品、部分白酒等产品的质量还不稳定,还时常有不合格产品出现,特别是主要由小型企业和手工作坊生产的酱腌菜、蜜饯、酸牛奶制品的抽检不合格率高达50%。

7、 大多数食品生产企业没有完善的不合格品追溯体系

除大型企业和部分中型企业有不合格品追溯及社会和顾客对产品评价统计体系(或制度)外,绝大部分食品生产企业(占总数的85%以上)没有不合格品的追溯处置体系,既有也十分不完善,更没有建立社会、顾客对产品的测评体系。有些企业即便是追溯到了不合格品,最多也就是换下货,很少再进行深究,细查具体原因并进行系统的调整和改变。

8、 建设食品生产企业质量信用体系势在必行

根据甘肃省统计局统计数据显示,2007年1月至10月,全省完成食品工业产值62.46亿元,占全省轻工业的63.65%,比上年同期增长23.34%,高出甘肃省平均增速6.45个百分点,高出轻工业7.59个百分点,拉动甘肃省轻工业增长15.44个百分点。因此,完善和建立甘肃省食品生产企业质量信用体系对增加全省经济增长具有十分重要的作用和意义。

五、食品生产企业质量信用体系建设的对策和建议

1. 建立质量信用体系建设的长效工作机制

认真总结和借鉴先进省市的经验特别是发达国家的先进经验,切实建立政府负总责,企业是第一责任人,监管部门各司其职、各尽其责,人民群众广泛参与的中国特色食品安全信用体系建设的长效工作机制。大力实施扶优扶强环境,创造食品安全诚信文化,增强社会食品安全诚信意识,完善市场公平竞争的秩序,让企业的质量诚信体现出经济价值。

2. 强化监管体系

(1)建立并严格实施食品质量安全市场准入制度。一是生产许可制度;二是强制检验

制度;三是市场准入制度,即对合格食品加贴QS标志,加贴电子监管码。

(2)加大国家监督抽查力度,对质量不稳定的小企业重点进行跟踪检查。

(3)继续加强对10人以下食品生产加工小作坊的专项整治力度。

(4)加强流通领域的监管。严格实行不合格食品的退市、召回、销毁和公示制度。

(5)强化风险预警和应急反应机制建设。积极开展食品生产加工、流通、消费全过程的风险监控,对食品安全问题早发现、早预警、早控制和早处理。

3.建立和完善监管信用档案

督促有关单位建立和完善食品生产企业的质量档案,逐步建立起全省乃至全国的食品安全信用体系的基本框架和运行机制,让老百姓得到实惠,让诚信企业得到发展,使食品安全水平迈上一个新的台阶。

4.大力加强食品安全信用体系建设的宣传与培训

积极开展对监管部门相关人员和公众进行食品安全信用宣传教育活动,培养全社会安全信用意识,形成人人讲信用、重信用,以守信为荣、失信为耻的良好的社会氛围。

5.建立完善食品安全信息平台

充分发挥权威媒体和公众的舆论监督作用,褒奖守信,惩戒失信,对长期守法诚信的企业给予宣传、支持和表彰;把制假售假等严重失信的企业列入“黑名单”,进行全省乃至全国曝光,使不讲信用者如老鼠过街,寸步难行。

6.加强行业协会的作用,规范企业行为

行业协会要倡导、帮助、督促本行业的生产经营企业作出质量安全承诺,完善质量安全承诺的相关制度、规章、系统建设,并通过法律、行政及市场手段来加强企业自律,规范行为,通过自律公约和承诺书等方式,引导和约束企业诚信经营,逐步形成以法律为基础,以道德为支撑,以各项完善的、机制为保障的食品质量安全信用社会系统。

7.全面提高企业的整体素质和诚信意识

诚信历来是企业的无形资产,在企业文化中应该大力倡导诚信教育,着力提高员工的质量诚信意识,要让全体员工把诚信和质量放到同等的重要位置,不短视,不贪图眼前利益,尊重消费者、尊重市场规律,规范管理,诚信经营,树立和强化食品安全的第一责任人意识,树品牌、创品牌是国家和各级政府部门一项长期和持久的工作责任和任务。

六、结束语

在中华民族五千年的灿烂文化中,诚信二字占有极为重要的位置。人无诚信不立,业无诚信不兴,国无诚信不强,社会无诚信不稳。诚信不仅是发家致富之道,也是构建和谐社会、促进经济发展的根本之举,质量诚信是老百姓对诚信政府的企盼、是对诚信企业的期盼。打造品牌,提高我们国家产品质量的整体水平,维护消费都利益,打击假冒伪劣行为,促进了企业诚信建设,是我们全社会共同的责任。


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